發(fā)改委：開展自備電廠治理增量配電向社會資本開放

2017-09-07 11:41:48 國家發(fā)改委　點擊量：評論 (0)

2017年7月12日，國家發(fā)展改革委副主任連維良同志、國家能源局副局長王曉林同志主持召開電力體制改革專題會，研究電力體制改革有關工作。會議對燃煤自備電廠專項治理、加快啟動電力現(xiàn)貨市場建設試點、規(guī)范推進增量

2017年7月12日，國家發(fā)展改革委副主任連維良同志、國家能源局副局長王曉林同志主持召開電力體制改革專題會，研究電力體制改革有關工作。會議對燃煤自備電廠專項治理、加快啟動電力現(xiàn)貨市場建設試點、規(guī)范推進增量配電業(yè)務試點、開展清潔能源發(fā)電跟蹤評估工作、組建全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟等工作進行了議定。

一、開展燃煤自備電廠專項治理。抓緊制定燃煤自備電廠規(guī)范建設和運行的專項治理方案，提出具有針對性的治理措施。

二、加快啟動電力現(xiàn)貨市場建設試點。抓緊印發(fā)開展第一批試點的通知，將南方市場(以廣東起步)和蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川作為第一批試點地區(qū)。全國較大范圍的區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設，不再采取試點的方式，請國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司積極創(chuàng)造條件，早日啟動電力現(xiàn)貨交易。

三、規(guī)范推進增量配電業(yè)務試點。地方政府不得指定項目業(yè)主。電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競爭，但應當采取與社會資本合作的方式。第一批試點項目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目不得超過50%原則上不搞絕對控股。第二批試點可以不限制，按照招投標定項目業(yè)主。對于增量業(yè)務和存量業(yè)務的劃分，請聯(lián)合工作組結(jié)合實際拿出意見。公共電網(wǎng)要向增量配電項目公平開放。價格司抓緊核定增量配網(wǎng)價格。

四、開展清潔能源發(fā)電跟蹤評估工作。對棄水棄風棄光棄核情況進行即時跟蹤評估，目的就是把存在的問題研究清楚，提出針對性的解決措施。

五、組建全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟。請北京電力交易中心以籌備的形式先開展工作。

紀要如下：

發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1435號

電力體制改革專題會議紀要(2017年8月22日)

2017年7月12日，國家發(fā)展改革委副主任連維良同志、國家能源局副局長王曉林同志主持召開電力體制改革專題會，研究電力體制改革有關工作。會議聽取了國家發(fā)展改革委體改司、運行局、價格司，國家能源局電力司、法改司和工業(yè)和信息化部運行局關于新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、廣西、江蘇、山東等地燃煤自備電廠規(guī)范建設及運行專項督查情況的匯報;國家能源局法改司關于電力現(xiàn)貨市場建設試點工作有關情況的匯報;國家發(fā)展改革委體改司關于第一批增量配電業(yè)務試點進展情況的匯報;國家能源局資質(zhì)中心關于第一批增量配電業(yè)務試點項目取得電力業(yè)務許可證有關情況的匯報;中國電力科學研究院、水電水利規(guī)劃設計總院、國網(wǎng)電力科學研究院關于清潔能源發(fā)電跟蹤評估工作情況的匯報;北京電力交易中心關于全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟組建方案的匯報，并明確了下一步的重點工作。國家發(fā)展改革委體改司、運行局、基礎司、價格司和國家能源局法改司、電力司、新能源司、市場監(jiān)管司、資質(zhì)中心負責同志，工業(yè)和信息化部運行局負責同志，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及北京、廣州電力交易中心負責同志，中國電力科學研究院、水電水利規(guī)劃設計總院、國網(wǎng)電力科學研究院負責同志參加了會議。會議議定了以下事項：

一、開展燃煤自備電廠專項治理。會議指出，加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理是電力體制改革和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的一項重要內(nèi)容。近期專項督查情況表明，一些地方燃煤自備電廠裝機規(guī)模較大，存在的問題比較突出，主要包括違法違規(guī)建設、落后產(chǎn)能較為嚴重、基本未承擔或少承擔社會責任和調(diào)峰義務、欠繳政府性基金及附加、環(huán)保排放不達標等。對于這些問題，必須從國家層面采取及時有效措施，否則將影響電力市場的公平競爭。下一步，要在六個督查組調(diào)研報告的基礎上形成匯總報告，向委主任辦公會和能源局局長辦公會報告。

要抓緊制定燃煤自備電廠規(guī)范建設和運行的專項治理方案，提出具有針對性的治理措施：一是要嚴格按照《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》要求，新建燃煤自備電廠，一律由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內(nèi)核準，不得超出規(guī)劃核準，也不能放在工業(yè)項目中備案。熱電站(含自備電站)由地方政府核準，其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內(nèi)核準。二是全面清理違法違規(guī)建設和沒有取得發(fā)電業(yè)務許可證的自備電廠。清理工作要按照區(qū)別對待的原則進行：落后產(chǎn)能要納入去產(chǎn)能范圍堅決淘汰，公用電廠去產(chǎn)能的政策，自備電廠也要堅決執(zhí)行;不符合自備電廠建設條件的應依規(guī)轉(zhuǎn)為公用電廠，要借鑒石油天然氣、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和處理違法違規(guī)問題經(jīng)驗，通過減量置換、購買淘汰落后指標等方式，把違法違規(guī)建設的自備電廠整改糾正到位。三是限期征收政府性基金和系統(tǒng)備用費。自備電廠一律要依政策繳納政府性基金和系統(tǒng)備用費，未繳納的必須限期清收，實施中可以考慮給予一定的寬限期。四是限期完成環(huán)保改造。自備電廠必須按照公用電廠的標準進行環(huán)保改造。五是明確政策性交叉補貼的承擔范圍。擁有自備電廠的企業(yè)必須與其他工商業(yè)電力用戶一樣承擔政策性交叉補貼。政策性交叉補貼的核定要以省為單位，把擁有自備電廠的企業(yè)應當承擔的政策性交叉補貼納入到所在省的政策性交叉補貼總量中去。省政府不向擁有自備電廠的企業(yè)收取的，由地方政府在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不能讓全國其他電力用戶多承擔交叉補貼。六是明確自廠承擔調(diào)峰責任的具體辦法。七是堅決淘汰落后產(chǎn)能。八是明確政策鼓勵發(fā)展的自備電廠。對于余熱余壓發(fā)電的自備電廠、以背壓形式熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠、特定企業(yè)和軍工企業(yè)的自備電廠、綜合利用自備電廠、以消納新能源為主的自備電廠等，也要按照區(qū)別對待的原則，體現(xiàn)鼓勵發(fā)展的政策導向。這項工作由體改司、電力司牽頭，價格司、運行局、基礎司和能源局法改司、市場監(jiān)管司、資質(zhì)中心參加。

二、加快啟動電力現(xiàn)貨市場建設試點。推進電力現(xiàn)貨市場建設，區(qū)域和省級層面都可以搞試點。區(qū)域和省級層面的試點，要抓緊印發(fā)開展第一批試點的通知，將南方市場(以廣東起步)和蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川作為第一批試點地區(qū)。全國較大范圍的區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設，不再采取試點的方式，請國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司積極創(chuàng)造條件，早日啟動電力現(xiàn)貨交易。關于電力現(xiàn)貨交易由誰主導的問題，省級層面開展現(xiàn)貨交易的，由地方結(jié)合自身實際，研究制定試點方案，明確試點中調(diào)度機構(gòu)和交易機構(gòu)的責任分工，鼓勵探索以調(diào)度機構(gòu)為主、交易機構(gòu)參與，或以交易與的試點模式，在實踐不斷進行完善。

三、規(guī)范推進增量配電業(yè)務試點。開展增量配電業(yè)務試點具有很強的創(chuàng)新性，試點過程中要及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。體改司、運行局、價格司和能源局電力司、資質(zhì)中心要組成聯(lián)合工作組，結(jié)合目前存在的問題形成補充通知，對各地試點工作提出針對性要求：第一，地方政府不得指定項目業(yè)主。增量配電業(yè)務試點項目，原則上必須采取招投標等競爭性方式確定項目業(yè)主;除非參與投標的企業(yè)少于兩家，政府才能協(xié)商確定項目業(yè)主。第二，電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競爭，但應當采取與社會資本合作的方式。電網(wǎng)企業(yè)應采取與社會資本合作的方式參與增量配電業(yè)務試點項目，第一批試點項目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目不得超過50%原則上不搞絕對控股。第二批試點可以不限制，按照招投標定項目業(yè)主。第三，對于增量業(yè)務和存量業(yè)務的劃分，請聯(lián)合工作組結(jié)合實際拿出意見。由國家能源局資質(zhì)中心牽頭制定增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分相關辦法。對220千伏的增量配電試點項目，電網(wǎng)企業(yè)要持開放態(tài)度，不要再有各種限制，也不能將試點條件限定為單一用戶專用變壓器。電網(wǎng)企業(yè)已有規(guī)劃但尚未建設，或?qū)嶋H投資低于10%的項目，都要向社會資本開放，不得列入電網(wǎng)公司的存量范圍。但是，依托自備電廠建設增量配電設施的，現(xiàn)階段不得納入增量配電業(yè)務試點。第四，公共電網(wǎng)要向增量配電項目公平開放。電網(wǎng)企業(yè)要向增量配電業(yè)務試點項目無歧視開放公共電網(wǎng)。第五，增量配網(wǎng)價格的核定辦法，請價格司抓緊提出指導意見。第六，下一步的電網(wǎng)規(guī)劃，請能源局、基礎司進行整體考慮。工作中，要處理好政府規(guī)劃和電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃的關系。

四、開展清潔能源發(fā)電跟蹤評估工作。清潔能源發(fā)電季節(jié)性、時段性、波動性較強，消納清潔能源涉及很多很復雜的因素，既有規(guī)劃層面的問題，也有政策層面、體制機制層面的問題;既有通道的問題，也有調(diào)節(jié)的問題，還有一些經(jīng)濟政策問題。對棄水棄風棄光棄核情況進行即時跟蹤評估，目的就是把存在的問題研究清楚，提出針對性的解決措施。下一步的重點工作是：第一，請運行局、價格司和新能源司、電力司密切協(xié)調(diào)，共同指導這項工作。第二，三個評估方案要互相借鑒、取長補短，進一步修改完善。通過跟蹤評估，要把清潔能源棄發(fā)的原因弄清弄細，進行準確的定量分析。比如，哪些是通道容量不足，哪些是因為調(diào)峰的問題，什么時段調(diào)峰問題突出，如何打破省間市場壁壘，對常規(guī)電源少發(fā)如何建立補償機制，等等。第三，國網(wǎng)公司和南網(wǎng)公司要積極配合跟蹤評估工作。現(xiàn)貨交易市場建立之前，要研究完善激勵型跨省跨區(qū)電力交易機制，打破省間市場壁壘，給消納清潔能源創(chuàng)造更多空間。第四，著手解決兩個電網(wǎng)之間有效對接的問題。兩個電網(wǎng)之間也要建立經(jīng)濟補償機制，不能單純依靠行政命令。第五，把這項工作與電力現(xiàn)貨市場建設試點緊密結(jié)合。

五、組建全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟。第一，請北京電力交易中心以籌備的形式先開展工作。交易規(guī)則有兩個層面，需要監(jiān)管部門制定的，由監(jiān)管部門來制定;大量的規(guī)則規(guī)苑、技術標準屬于技術層面的范疇，要以交易機構(gòu)聯(lián)盟的形式加以推動，促進交易機構(gòu)之間統(tǒng)一規(guī)則、相互融合，形成全國電力市場體系。第二，成立聯(lián)盟的程序要向民政部咨詢一下，按照法定程序進行。請北京、廣州交易中心共同牽頭開展這項工作，需要注冊法人就注冊法人，需要民政部批準就報批，但報批不影響工作的開展。第三，組建方案的具體內(nèi)容可以進一步征求意見。

出席：發(fā)展改革委王強、李澤鵬、鄭劍、牛育斌，能源局梁昌新、孫耀唯、黃學農(nóng)、郭偉、朱明、陳濤、苑舜，工業(yè)和信息化部景曉波，國家電網(wǎng)公司韓君，南方電網(wǎng)余司李文中，中國電力科學研究院陳梅，國網(wǎng)電力科學研究院吳維寧，水電水利規(guī)劃設計總院彭才德。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2017年8月23日印發(fā)