電力系統電壓等級劃分為 1000kV、500（750）kV、220（330）kV、 110（66）kV、35kV、10kV。我國電力系統的主要特點為運行總量較大， 但受地區經濟影響，發展并不均衡。按照發電廠接入電力系統有關技術規范， 30 萬千萬及以下機組一般情況下接入 220kV 電壓等級及以下電網。

那么在目前形勢下，30 萬千瓦火電機組“何去何從”？具體分析如下：

1、電網結構及電源支撐因素 

30 萬千瓦及以下火電機組，在不同規模的電網中發揮的作用差異明顯。 在我國，經濟發展較好的“三北”地區，負荷水平高，電網結構相對合理， 以 500kV 為主網架，電氣距離較小，電源點相對集中，電網抵御事故能力強； 經濟發展相對落后的西北、西南地區，負荷水平不高，電網結構相對薄弱， 電源點相對分散，電氣距離較大，電網抵御事故的能力偏弱。 一方面，“三 北”經濟發達地區，各級電壓等級發展均衡，500kV 網架密布，大容量電廠 接入 500kV 電壓等級，直接和主要參與本地區供電平衡，為地區電力系統提 供強有力的支撐，電網對 30 萬千瓦以下機組就地消納能力強，去產能帶來 的影響不明顯。另一方面，經濟欠發達地區，包括西北、西南、東北廣大地 區和三北的農網覆蓋地區，實際負荷占比超過 70%，電網實際相對薄弱，大 型電廠接入 500kV 網架以后，基本上不會就地消納，而多是送出，這樣本地區的 220kV 電網和接入 220kV 電網的電廠就承擔了地區供電平衡、保證電 力系統安全穩定的作用。

一旦失去且沒有相應增量裝機，即只“壓小”而不“上大”，有可能導致局部系統的安全穩定性下降，需要具體問題具體分析。

2、電網局部“卡脖子”因素 

由于電網的差異性，必須具體問題具體分析，不可一概而論。以一個或 若干個 500kV 變電站為“單位”進行分析，每個 500kV 變電站下帶若干個 220kV 變電站，220kV 變電站、線路和接入 220kV 電壓等級的電廠組成較 為緊密的區域電網結構，500kV 變電站和電廠作為“電源”，220kV 變電站 作為“負荷”，實現該“單位”內的平衡，一旦電廠產能減小，為了滿足負 荷需求，變電站及相應線路負載率升高，可能出現過載問題。因此根據電網 情況差異，需分析論證后確定去產能的可行性。

3、熱電聯產限制因素 

熱電聯產機組扮演多重角色，不能僅以容量論“去留”。火力發電按照 作用劃分，可分為單一發電機組和熱電聯產機組。對于熱電聯產機組，一方 面除供電外，還承擔區域內居民正常生產生活的熱需求，此類機組即使在去 產能所限定的范圍內，短期內難以關停。另一方面，熱電聯產機組的建設是 “以熱定電”，要遵循地區條件制約因素，不能一味強調大機組容量，應因地制宜，新建技術先進，效益顯著的熱電聯產、冷熱電聯供機組。

4.系統調峰、應急電源、與無功平衡因素

受電力系統特性制約，部分電廠除常規供電外，還承擔系統調峰、電源 備用、無功平衡等作用，該類電廠數量雖然較少，發電小時較低，但作為電 力系統正常運行的有效補充，一般情況下會在一定時間內保留。如位于北京 地區的華能高碑店電廠，雖然已經列為淘汰產能，但目前作為北京市內應急 電源，并未實施關停；原北京第二熱電廠自上世紀 90 年代即作為電網無功 電源使用，僅為系統注入無功電流，直至數年前才真正退役，此類電廠一般 情況下一般需要新建電廠的情況下配合關停。

5.其它問題 

除技術可行性外，還存在一些其他因素影響煤電供給側改革進程。如電 廠關停（含自備電廠）帶來的勞動力安置、土地開發再利用、地方利益博弈 等問題。上一輪“上大壓小”實施中，華北地區某熱電公司為例，原有人員 1300 人左右。停產后，新建超超臨界機組，編制 300 人左右；同期異地新 建其他電廠，編制 800 人左右；其余通過退休、內退等方式分流。上述案例 由于機組以大帶小，基本可以實現人員再就業，但本次供給側改革一方面關 停老舊機組，一方面限制新增機組，必然導致人員分流壓力增加，非技術性 問題凸顯。

綜上，30 萬級及以下機組去產能難以全部短期內實施 ！

通過以上分析可以得到，一是可關停機組容量比例并不會太高，考慮電網支撐、局部存在停機后電網“卡脖子”、供熱需求、應急調峰及部分非技 術性因素影響，我們認為，本次供給側改革暫時不會涉及 30 萬千瓦級機組， 主要集中于 20 萬千瓦級及以下運行時間長，狀況較差，且對系統影響較小的機組，關停大致在 2000-4000 萬千瓦左右數量級；二是部分因各類原因無法關停的機組，我們判斷除技術手段進行節能改造外，可通過出臺相關政策， 采用冷熱備用、壓減出力、降低發電小時的方式實現去產能，同時提高高效機組利用小時，達到供給側改革的目的。

圖1：關停小火電的時機選擇回顧

圖2：歷史上小火電關停(包括“上大壓小”)規模統計

2012年8月，國務院印發《節能減排“十二五”規劃》，明確提出淘汰小火電2000萬千瓦。而從“十二五”伊始至2016年后期全國共關停小火電約3300萬千瓦，幾乎也超出了關停的規劃目標。根據中電聯數據，截至2016年底，我國30萬千瓦及以上火電機組比例已提高至約88%，若參照國家能源局公布的煤電裝機容量9.43億千瓦計算，目前我國30萬千瓦以下等級的煤電機組容量總計約1.1億千瓦(含企業自備電廠)。

圖3：截至2016年底我國發電裝機構成及火電裝機構成

（來源：能源日參）