在這則消息中，觀茶君注意到對于《通知》出臺(tái)的背景，文中是這樣表述的：“為了貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理在7月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上關(guān)于要拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過政府與社會(huì)資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的指示精神，針對當(dāng)前我國已實(shí)施PPP項(xiàng)目中新建項(xiàng)目多、存量項(xiàng)目少的問題，……”

 

觀茶君覺得這段話信息量特別豐富：當(dāng)前PPP項(xiàng)目中新建項(xiàng)目多、存量項(xiàng)目少的問題已引起國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的關(guān)注，拿出更多優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)、通過政府和社會(huì)資本合作的模式（PPP模式）引入各類投資是李克強(qiáng)總理的指示！

 

這不能不令人聯(lián)想到萬眾矚目的配電網(wǎng)改革試點(diǎn)。發(fā)改委目前推出的106個(gè)配電改革試點(diǎn)，都屬“增量配電”，對于電網(wǎng)公司擁有產(chǎn)權(quán)的“存量配電”則尚未涉及。

 

其實(shí)，采用政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，吸納社會(huì)資本特別是民間資本參與電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是有中共中央、國務(wù)院、發(fā)改委等一系列文件做支撐的。比如下面三個(gè)：

 

 

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)），發(fā)布于2016年7月18日。作為中共中央的文件，觀茶君相信小伙伴都知道這個(gè)文件的分量，其級(jí)別無疑是最高的。《意見》明確提出：鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。加快推進(jìn)鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革，規(guī)范并完善政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善市場決定價(jià)格機(jī)制。

 

 

《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）。這是國務(wù)院發(fā)布的專門鼓勵(lì)社會(huì)投資的意見，其針對性非常強(qiáng)。《意見》明確：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)。積極吸引社會(huì)資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施。

 

 

《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào)），2016年8月10日發(fā)布。觀茶君特別提醒小伙伴的是：從題目就可以看出來，這是關(guān)于電力項(xiàng)目PPP模式最直接的文件依據(jù)！《通知》的目的就是落實(shí)前面所述的中共中央文件和國務(wù)院文件，明確提出：“鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資和外商投資”。“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)、外資企業(yè)參與PPP項(xiàng)目”。“探索在PPP項(xiàng)目中發(fā)展混合所有制，組建國有資本、民營資本、外商資本共同參與的項(xiàng)目公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。引導(dǎo)民間資本、外商資本參與PPP基金等，拓寬民間資本、外商資本參與PPP項(xiàng)目渠道。鼓勵(lì)不同類型的民營企業(yè)、外資企業(yè)，通過組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項(xiàng)目”。

 

在《通知》附件《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式重點(diǎn)項(xiàng)目》中，更是將“能源領(lǐng)域”中的“電力及新能源類”排在第一位！從中足見對電力的重視。該類別的范圍非常清晰，包括：“供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、分布式能源發(fā)電項(xiàng)目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、儲(chǔ)能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項(xiàng)目等”。

 

不過，觀茶君想提醒小伙伴們注意的是，雖然前述文件中已經(jīng)隱含了用PPP模式引入社會(huì)資本參與存量電力設(shè)施建設(shè)的意思，但并沒有像現(xiàn)在所發(fā)的《關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》一樣，非常明確地提出“盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)”。

 

那么，觀茶君和小伙伴們的問題來了：

 

作為優(yōu)質(zhì)的存量基礎(chǔ)設(shè)施，存量配電會(huì)開放嗎？今后的試點(diǎn)中會(huì)出現(xiàn)“存量配電改革試點(diǎn)”嗎？

 

電改非易事，且行且觀察。

 

附：

 

國家發(fā)展改革委積極推動(dòng)運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)形成良性投資循環(huán)

 

2017-07-07  國家發(fā)改委

 

 

為了貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理在7月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上關(guān)于要拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過政府與社會(huì)資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的指示精神，針對當(dāng)前我國已實(shí)施PPP項(xiàng)目中新建項(xiàng)目多、存量項(xiàng)目少的問題，在深入研究、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），指導(dǎo)地方加快運(yùn)用PPP模式、規(guī)范有序盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。

 

《通知》提出，經(jīng)過長期投資建設(shè)，我國在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了大量優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。積極推廣PPP模式，加大存量資產(chǎn)盤活力度、形成良性投資循環(huán)，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)；有利于更好地吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；有利于吸引具有較強(qiáng)運(yùn)營能力的社會(huì)資本，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營效率；有利于推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革；有利于加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

 

《通知》從分類實(shí)施、規(guī)范管理、加強(qiáng)協(xié)同合作等方面，提出了具體工作要求。同時(shí)，要求各地推薦本地區(qū)3-5個(gè)運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)效果好的項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委將組織專家評(píng)審，并遴選若干示范項(xiàng)目加以推廣，供各地方學(xué)習(xí)借鑒。

 

 

發(fā)改投資〔2017〕1266號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

 

按照黨中央、國務(wù)院工作部署，我委會(huì)同相關(guān)部門加快推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，取得了較好成效，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)民間投資等方面發(fā)揮了積極作用。但是，已實(shí)施PPP項(xiàng)目中新建項(xiàng)目多、存量項(xiàng)目少，不利于盤活存量資產(chǎn)、提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）等文件精神，為更好運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、形成良性投資循環(huán)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

 

 

改革開放以來，經(jīng)過長期投資建設(shè)，我國在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了大量優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。積極推廣PPP模式，加大存量基礎(chǔ)設(shè)施盤活力度、形成良性投資循環(huán)，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)；有利于化解民營企業(yè)融資能力不足問題，更好地吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，豐富民營企業(yè)投資方式；有利于吸引具有較強(qiáng)運(yùn)營能力的社會(huì)資本，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營效率，降低運(yùn)營成本；有利于推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；有利于加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

 

 

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用PPP模式，規(guī)范有序盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。要精心編制項(xiàng)目實(shí)施方案，做好項(xiàng)目聯(lián)審，提高決策水平。涉及新增投資建設(shè)的，應(yīng)依法依規(guī)履行投資管理程序。項(xiàng)目決策后，應(yīng)通過公開招標(biāo)等競爭性方式公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)運(yùn)營能力和管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本方作為合作伙伴。項(xiàng)目運(yùn)營期間，實(shí)施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)，切實(shí)提升運(yùn)營效率。

 

對擬采取PPP模式的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和具體情況，可通過轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）、改建-運(yùn)營-移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓-擁有-運(yùn)營（TOO）、委托運(yùn)營、股權(quán)合作等多種方式，將項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本。

 

對已經(jīng)采取PPP模式且政府方在項(xiàng)目公司中占有股份的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目的社會(huì)資本方或其他投資人。

 

對在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也可積極探索推進(jìn)PPP模式，引入社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理，減少項(xiàng)目前期推進(jìn)困難等障礙，更好地吸引社會(huì)資本特別是民間資本進(jìn)入。

 

運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，要在符合國有資產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規(guī)制度的前提下，解放思想、勇于創(chuàng)新，優(yōu)先推出邊界條件明確、商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，提升社會(huì)資本參與的積極性。支持社會(huì)資本方創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，充分挖掘項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值，在確保公共利益的前提下，提高合理投資回報(bào)水平。

 

 

運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)回收的資金，除按規(guī)定用于必要的職工安置、債權(quán)債務(wù)處置等支出外，應(yīng)主要用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)支持補(bǔ)短板項(xiàng)目，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。對再投資形成的新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，條件成熟時(shí)可再次運(yùn)用PPP模式盤活，引入社會(huì)資本方參與運(yùn)營和管理。由此實(shí)現(xiàn)以PPP模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓所得用于新建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，通過再投資形成新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的良性循環(huán)。

 

運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)時(shí)，要規(guī)范與社會(huì)資本方的合作行為，嚴(yán)禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債。

 

 

建立基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)盤活協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革部門要按照政府統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，主動(dòng)與行業(yè)管理、國有資產(chǎn)管理、財(cái)稅、國土、環(huán)保、人力資源社會(huì)保障等部門加強(qiáng)銜接，形成合力，共同推進(jìn)運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)工作。

 

在運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)時(shí)，要做好盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資等前期工作，合理確定國有資產(chǎn)公允價(jià)值，既要防止國有資產(chǎn)流失，也要保障社會(huì)資本方合法權(quán)益。積極推動(dòng)相關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)改制工作，努力解決國有產(chǎn)權(quán)核實(shí)與界定、債權(quán)債務(wù)處理、人員分流安置等問題，保障基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)盤活工作順利開展。

 

對采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持通過資產(chǎn)證券化、發(fā)行PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債券等方式開展市場化融資，提高資產(chǎn)流動(dòng)性，拓寬資金來源，吸引更多社會(huì)資本以不同方式參與。

 

 

各省級(jí)發(fā)展改革委要對本地區(qū)運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)的工作情況進(jìn)行全面梳理，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)完善相關(guān)制度，推進(jìn)工作順利開展。要篩選出操作規(guī)范、成效明顯、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣的項(xiàng)目，加大宣傳力度，發(fā)揮示范作用。

 

請各省級(jí)發(fā)展改革委推薦本地區(qū)3－5個(gè)運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)效果好的項(xiàng)目，于2017年8月4日前報(bào)我委（相關(guān)要求詳見附件）。我委將從中遴選若干示范項(xiàng)目，組織推廣。

 

附件：1. 項(xiàng)目單行材料要求（略）

 

2. ___省（區(qū)、市）運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)表（略）

 

國家發(fā)展改革委

 

2017年7月3日