“放兩頭，抓中間”撬開了電網公司壟斷市場，電力還原商品屬性

傳統的電力產業鏈是發電廠負責發電，電網公司輸配售一體化經營。本次 電改則變為“放開兩頭，管住中間”，所謂放開兩頭，一是開放發電側市場，以 此吸引多元投資主體投資電源建設，而原來主要是國有五大四小發電集團負責 建設。同時特別支持分布式電源的發展以及新能源的公平接入。

從當前這個時 點來看這個已經基本實現;二是開放購電側市場，把購電的選擇權交給購電人， 鼓勵和吸引電力用戶進入電力交易市場，形成多元購電主體。所謂管住中間， 就是要加強對輸配電環節的監管，使其為電力購銷雙方提供質量保證、價格合 理的輸電服務。

本次電力體制改革，體制設計以及各大配套文件非常全面，這些也正是電 改的基礎所在，即通過合理的體制設計來推動長期以來封閉的發電側和銷售側 進行市場化的交易。既然是市場化的交易，則電價如何變化則顯得尤為重要。

所以我們認為電價改革是其中的核心，即如何核定合理的輸配電價以及構 建市場化的銷售電價。銷售電價的市場化運作以及引入社會資本和不同主體參 與到其中將改變目前整個電力交易參與方的利益分配和博弈，其中將衍生出大 量的投資機會。

在過去的電力體系中，電力市場中兩個最重要的主體，即發電企業和電力 用戶被制度性“隔離”，不能直接面對面交易。而現在，多買多賣的有機生態圈 逐步形成，電力交易中心交易平臺的的逐步建設，解決了其中的交易報價和交 易流程問題，用戶有更多的選擇而不是像以往單一被動被劃分到某個電網公司。

從電力結構上看，和歐美國家相比，美國、英國、日本等國家的電網輸電 投資的一倍多，而我國配電網的投資則明顯弱后于輸電網投資。截至 2010 年 前后，從發電、輸電、配電來看，美國是 1:0.43:0.7;英國是 1:0.45:0.78，日 本是 1:0.41:0.68;而我國這一數字是 1:0.56:0.49，近些年雖然配網投資已逐 步超過輸電投資，但是配電網建設與發達國家配電網投資占比仍有不小空間。

近年來，國家經濟逐步由工業向第三產業轉型，不斷淘汰落后產能，逐步 打造造新經濟，加上整體 GDP 逐步回歸個位數增長，全社會用電量增速急速 放緩，另外國家已經明確提出 2020 年后限制新建火電廠，大部分電源供給已 經日趨飽和，由此帶來的輸電線路骨架也逐步完善。

未來可以很清晰的預見， 我國電網建設投資的重心逐步由之前的主干網向智能化、配電側、售電側、用 電側轉移。根據投資節奏的分析來看，我國電力建設可分為以下四個階段:

另外除了配網投資規模逐年上升，國家電網以及南方電網也正在著手升級 傳統配電網。《配網改造行動計劃 2015 -2020》指出至 2020 年，中心城市(區) 智能化建設和應用水平大幅提高，供電可靠率達到 99.99%，用戶年均停電時 間不超過 1 小時，供電質量達到國際先進水平;城鎮地區供電能力及供電安全 水平顯著提升，供電可靠率達到 99.88%以上，用戶年均停電時間不超過 10 小 時。

配網電力施工單位和電氣設備企業將迎來發展新機遇

在原有市場格局下，配網分為公用配網和專有配網兩大類，公用配網大部 分有電網公司作為公益性事業投資建設。園區配網，主要由業主和當地政府自 行投資，由電網公司承擔建設任務，投資興建完成大部分配網都移交給供電局 托管。

考慮到托管運營需要較大的成本，也有不少配電網的所有權隨著運營權 的轉讓而轉讓。這樣也就意味著配網的輸配電價實際由供電局享有，配網建設 方基本上沒有收益權，當然這樣做也有一定的好處，供電局作為一個專業機構，無論是在專業人員的數量和業務的熟練程度上都能夠有效地保障配網的正常運 營，有效地減少電網故障，從而保障了園區內各大用戶用電的可靠性和穩定性。

除了公用電網和園區配網以外，還有各大電力用戶的專用配網，這類配網 是指從電網所屬上級變電站和開閉所拉接入戶的配電網絡。我國專用配網還有 工業專用配網、商業專用配網、居民小區專用配網。

電改后，國家開放民營資本投資建設增量配電網，在建設配電網的同時， 對于電力總包以及設備類的企業拉動作用也十分驚人。電改前，電網企業負責 建設的配網的電力總包大多給了當地供電局下屬總包企業，對應的高中低壓配 電柜大多數由供電局下屬三產企業中標，客觀上對這個市場造成了一定的壟斷 效應。非國網體制內企業很難從這類配電網建設中分得一杯羹。

電改后，這一 情況正在悄然改變，由于社會資本投資配電網要考慮其建設成本，則在整個招 標過程當中，經濟性成為了一大重要考量因素。越來越多的社會類電力總包公 司和電力設備公司可以公平地參與其中。

配售電一體化運營商能在售電市場取得更大競爭優勢

《有序放開配電網業務管理辦法》明確指出除電網企業存量資產外，向地 方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網業務的項目業主，擁有配電區域內 與電網企業相同的權利，并切實履行相同的責任和義務。符合售電公司準入條 件的，履行售電公司準入程序后，可開展售電業務。

配售電一體化得到了國家 的明文支持。同時 9 號文另外一個核心配套文件《售電公司準入與退出管理辦 法》在為售電公司定義時，特指提供售電服務或配售電服務的市場主體。從售 電公司的業務模式界定上，即進一步認同配售一體服務模式。