地方保護，電改的硬骨頭

2017-05-24 09:27:53 北京商報　點擊量：399 評論 (0)

新一輪電改實施至今已有兩年，但還有不少硬骨頭要啃，如能否打破跨省交易壁壘、破除地方利益保護，讓電力跨省輸送就是其中之一。如今，國家發(fā)改委也注意到了這一關鍵性問題。5月23日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)刊文指出，

新一輪電改實施至今已有兩年，但還有不少“硬骨頭”要啃，如能否打破跨省交易壁壘、破除地方利益保護，讓電力跨省輸送就是其中之一。如今，國家發(fā)改委也注意到了這一關鍵性問題。5月23日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)刊文指出，我國要進一步打破省間壁壘，推動電力資源在全國范圍內合理配置。對此，有專家建議稱，未來還需加強省級電力市場交易工作的指導和監(jiān)管，及時糾正帶有地方保護色彩的不合理政策，維護市場秩序，保證電力市場化改革的有效推進。

保護當?shù)仄髽I(yè)

多位業(yè)內人士表示，其實省間壁壘在我國大部分省份都存在。有專家指出，為了避免長距離傳輸?shù)南?，原本我國各省的電力就會?yōu)先考慮在省內消納，只有當本省的發(fā)電量不夠時，才會使用外省輸送來的電量。但是，隨著棄風、棄光現(xiàn)象愈演愈烈，省間壁壘的情況也愈發(fā)凸顯了出來。

具體來看，專家表示，目前部分省份出于對省內火電、煤電資源的保護主義，不愿看到外省火電、煤電大量進入省內，沖擊當?shù)仄髽I(yè)的市場份額，從而影響省內稅收與就業(yè)，因此設置了壁壘，對外省火電、煤電的輸送電量與電價做出限制。

另一方面，這些省份的棄風、棄光現(xiàn)象愈演愈烈，上述電力的裝機設備不斷增加，但用電量卻未能跟上產(chǎn)能的腳步，在本省已經(jīng)無法完全消納風電的情況下，即使隔壁省份的清潔電價可能更加低廉，但地方政府也不愿意接收外來的清潔電力。據(jù)媒體報道，地方政府曾出臺政策限制省外購電的電量、電價、電力，限制市場主體省外購電選擇權，使市場化交易組織十分困難。

此外，還有一些省份擔心自己率先放開壁壘，外省便宜電力輸送至本省，將本省的市場搶占，但本省的企業(yè)卻因為外省未放開壁壘而無法拓展市場，因此不愿率先放開。如此循環(huán)，造成省間壁壘現(xiàn)象無法根治。

實際上，國家發(fā)改委已經(jīng)注意到了這種情況。今年初，國家發(fā)改委副主任連維良就曾公開表示，我國電力體制改革存在深層次的矛盾和問題，首先，就是市場化交易面臨區(qū)域壁壘和地方保護，區(qū)域電力市場的形成仍然有難度。而本次國家發(fā)改委在官網(wǎng)刊文也指出，我國要進一步打破省間壁壘，促進清潔能源的開發(fā)消納，降低企業(yè)用能成本，促進電力市場化改革。

壁壘成深化電改阻礙

“電力跨省交易壁壘問題由來已久”，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴北京商報記者，從歷史的角度來說，省與省之間存在壁壘從來就有，在本輪電改開始之前，本省電力企業(yè)多發(fā)電，就能多使用本省的煤炭，出于對電力相關企業(yè)的考慮，地方政府也更愿意使用本省發(fā)電，此外，使用本省電力也更加利于本省居民的就業(yè)。

“不過，隨著新一輪電改的推行，省間壁壘已經(jīng)顯然不符合改革的大方向了”，林伯強說，目前各省保護主義的程度因地區(qū)而異，但一般來說電力越發(fā)達、電企越多的省區(qū)，保護主義越嚴重，而這顯然非常不利于資源優(yōu)化配置。

他強調，電力屬于基礎產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)能結構調整及節(jié)能減排都有影響，關鍵就在于從多個不同角度來看跨省電力交易壁壘這個問題。例如，福建省的電比廣東省便宜，但廣東省出于對地方經(jīng)濟及社會穩(wěn)定等因素的考慮，并不愿意從福建省購進便宜的電。

“從長遠來看，省際壁壘應該打破，以形成良性循環(huán)，避免造成資源的浪費。但從短期來說，打破壁壘的好處并不明顯，所以今后政府希望通過市場化改革讓大家看到好處，但其中涉及GDP問題、穩(wěn)定問題，很多短期內的負面影響無法量化，也很難量化利弊，要實現(xiàn)改革并不容易。”此外，他還指出，打破壁壘這個問題已經(jīng)討論了幾十年了，不僅存在于中國，在發(fā)達國家同樣存在，目前也沒有理想的解決方法，過去推進非常緩慢，今后也將很難，而且不可能短期內實現(xiàn)。

監(jiān)管力度仍需加碼

面對亟待推進的電力體制改革，省間壁壘究竟要如何破除？中國人民大學國發(fā)院能源與資源戰(zhàn)略研究中心主任、經(jīng)濟學院副院長鄭新業(yè)建議稱，我國還需為打破省間壁壘政策出臺做出更加具有針對性的表態(tài)，并制定更加細化的解決方案。

此外，業(yè)界還有專家建議，我國未來還需加強省級電力市場交易工作的指導和監(jiān)管，具體來說，有關部門可以在市場準入規(guī)則、市場交易規(guī)則、清潔能源消納、輸配電價核定等方面加強指導和監(jiān)督，及時糾正帶有地方保護色彩的不合理政策，維護市場秩序，保證電力市場化改革的有效推進。

而從交易市場的角度來說，北京電力交易中心交易一部主任周琳公開表示，北京將進一步促進放開電力用戶等的省外購電選擇權，積極推動市場機制的建立和完善，讓市場這只無形的手發(fā)揮作用。她還透露，北京電力交易中心正在謀劃建立省間交易的中長期合作機制，此外，目前國家發(fā)改委正在著力建立水電優(yōu)先發(fā)電權合約機制，北京交易中心也在謀劃省間風電、光電、水電的發(fā)電權交易，建立合理的補償機制。

對此，連維良公開表示，下一步，我國將按照供給側結構性改革精神和要求，著力打破省間壁壘、擴大市場化交易規(guī)模、完善電力交易和市場定價機制，堅持用改革的辦法解決改革中存在的問題，在輸配電價改革、發(fā)用電計劃放開、市場主體培育、交易機構規(guī)范運行等重點任務落實上取得更大突破。

林伯強則表示，雖然不能預測未來我國會在多久之內徹底打破電力交易壁壘，但努力的方向是值得肯定的。雖然完全打消壁壘很難，但可以通過逐步消除的方法，一步一步實現(xiàn)目標，例如今年從外省購入20%電力，明年購入30%，逐步通過政府改革、市場化交易等方法達到目標。