日前，廣州電力交易中心組織開展了4月云南送廣東月內臨時掛牌交易。作為新一輪電改中首次南方跨省跨區市場化電量交易，此次交易受到業內關注，但交易結果卻不盡如人意：兩個小時的交易時間中，僅有兩家云南電廠進行了電量申報，合計電量僅為95.1萬千瓦時，不足目標電量10億千瓦時的千分之一。
在此之前，京津冀區域電力市場于去年提出建設后不久便陷入停滯，南方區域的首次交易也并不順利。新電改啟動兩年有余，區域電力市場建設步伐仍然緩慢。
區域市場沉默省級市場火熱
南方區域的嘗試并非此輪電改首例。2016年7月29日，國家能源局印發《京津唐電網電力用戶與發電企業直接交易暫行規則》，按照計劃，京津唐區域市場成為新電改“9號文”發布以來首個區域電力市場。然而，原定于2016年10月印發的《京津冀電力市場建設方案》未能出臺，京津冀電力交易中心也并未建立。
2016年8月底，河北省發改委發布了《河北北部電網電力直接交易工作有關事項的通知》，首批符合準入條件并參與冀北地區直接交易電力用戶133家，發電企業15家，并在冀北電力交易中心開展直接交易，規模達到100億千瓦時。河北北網的“單獨行動”，打破了京津唐統一開展直接交易的格局。2016年10月31日，京津唐地區119家電力用戶和36家發電企業開展電力直接交易，交易的組織者則變成了北京電力交易中心，區域電力交易主體缺失。
相比電改“5號文”出臺的2002年，當前我國電力行業格局已發生重大變化，電力供應短缺的問題已得到解決，電網建設也更為完善。但新電改“9號文”在區域電力市場建設方面，無論強調的力度還是對具體規則的明確程度，均遜色于“5號文”。
與此相對應的是，國網力推的“國家-省”兩級電力交易市場的建設工作則較為順利。自2016年3月1日北京電力交易中心正式組建，一年多的時間里，27家省級電力交易平臺相繼成立并投入運行，國網公司經營區域內實現交易平臺全覆蓋。同時，北京電力交易中心作為市場化省間交易的組織機構，清潔能源交易電量占到省間交易電量的48%，實現了清潔能源在省間的優化配置，并通過特高壓交、直流大電網，將西北、東北、西南大型能源基地電力送至華北、華東、華中等負荷中心，實現了較大范圍內的資源優化配置。
有業內人士分析稱：“按照‘5號文’，區域電力市場的目的是在一定范圍內實現資源優化配置。目前國網主導的全國統一電力市場，在全國較大范圍內進行資源優化配置，兩級交易中心、電網建設等也較為成熟，區域電力市場的價值正在被弱化。”
省間利益分配成最大難題
盡管國網公司在推進全國統一電力市場方面已經取得進展，但不可否認，由于電源、電網的歷史規劃以及各省資源稟賦的差異，區域電力市場仍有其存在的意義。
廣東較高的經濟發展水平帶來較高的電量需求，而云貴地區豐富的水資源可以供應清潔水電。根據統計，2016年，南方電網區域內水電裝機容量比重超過38%，非化石能源發電比重超過50%。其中，廣東省裝機容量占到南方電網轄內五省區總裝機的37%，用電量占比則為56%;而云南、貴州裝機容量在同區域內占比49%，用電量占比則僅為37%。南方電網區域電源與負荷逆向分布，電源結構復雜多樣，若能成功建立區域電力市場，則可以有效實現資源在南網區域各省間的優化配置。
“電力供應相對過剩的環境下，各省政府更加關注電價改革對實體經濟負擔的減輕，在省內開展直接交易的熱情較高。”上述人士稱，“相比之下，如果區域內幾個省進行統一組織，雖然資源配置效率可以提升，但市場交易釋放的紅利容易分配不均，各省普遍有抵觸情緒。”
事實上，被省間壁壘困擾的不僅是一定范圍內配置資源的區域市場，全國較大范圍內的省間交易同樣受其阻礙。據了解，由于電力市場整體供大于求，部分東部地區省份對省外購電出臺限制政策，客觀上對省間交易造成了困難。
一方面，各省政府希望通過電量市場化交易，降低企業用電成本，拉動當地經濟增長;另一方面，在資源跨省配置的過程中，各省又想盡可能保證本地電源的競爭力，通過制定行政規則干預市場的情況也偶有發生。有專家指出，省間壁壘存在的根源在于體制機制不暢，無論是建區域市場還是省級市場，省間壁壘都是此輪電改推進必須要克服的難題。
值得注意的是，今年3月29日，國家發改委發布《關于有序放開發用電計劃的通知》。隨著發用電計劃逐步放開，市場化交易規模擴大，省間壁壘有望被打破。屆時，電力資源也將從各省的行政命令管束轉入充分競爭的市場環境中。
原標題:區域電力市場建設步履緩慢