2003年，國家電力監(jiān)管委員會和國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《購售電合同示范文本》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本》。兩個(gè)范本的發(fā)布，使各地電網(wǎng)與電廠之間簽訂的購售電合同逐步規(guī)范化，解決了一些長期困擾廠網(wǎng)雙方的問題和矛盾。

 

《中國電力企業(yè)管理》2005年12期，以《科學(xué)合理公開雙贏》為題，發(fā)表了中電聯(lián)火電分會購售電合同調(diào)研課題組《完善購售電合同范本的建議》，其中對購售合同存在的不盡合理、尚待規(guī)范之處，以及一些需要解決的比較突出的矛盾和問題，提出了修改建議。

 

受此啟發(fā)，本文以《購售電合同（示范文本）》中一項(xiàng)并不起眼的規(guī)定引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”為例，說明電力體制改革中“頂層設(shè)計(jì)”與“點(diǎn)上突破”具有相輔相成、不可偏廢的辯證關(guān)系，以及行業(yè)、企業(yè)的法治環(huán)境是技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新至關(guān)重要的前提與保障。

 

《購售電合同（示范文本）》規(guī)定的“年少購電量違約金”計(jì)算方法，有悖《民法通則》和《合同法》的立法原則，有必要對相關(guān)條款進(jìn)行適應(yīng)性修訂

 

國家電力監(jiān)管委員會、國家工商行政管理總局2003年10月頒發(fā)的《購售電合同（示范文本）》規(guī)定了“年少購電量違約金”計(jì)算方法：

 

年少購電量違約金＝年少購電量×政府價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)

 

上述計(jì)算公式的物理意義是：如果電網(wǎng)違約，導(dǎo)致電廠少上網(wǎng)，電網(wǎng)公司每少購一度電，需要按照“政府價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)”向電廠支付“年少購電量違約金”。

 

實(shí)際上，電網(wǎng)少購（即電廠少上網(wǎng)）的那一度電，并沒有從該電廠生產(chǎn)出來，也就是與生產(chǎn)那一度電相對應(yīng)的燃料、水量，乃至三廢處理費(fèi)用等成本并未發(fā)生。

 

《中華人民共和國民法通則》第一百一十二條規(guī)定：“當(dāng)事人一方違反合同的賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于另一方因此所受到的損失。”“當(dāng)事人可以在合同中約定，一方違反合同時(shí)，向另一方支付一定數(shù)額的違約金；也可以在合同中約定對于違反合同而產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。”

 

《中華人民共和國合同法》第一百一十三條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。”

 

對照《民法通則》和《合同法》上述規(guī)定，顯而易見，《購售電合同（示范文本）》規(guī)定的“年少購電量違約金”計(jì)算方法已經(jīng)明顯超出了法律規(guī)定。

 

法治、科學(xué)、合理的“年少購電量違約金”計(jì)算方法，應(yīng)該從“政府價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)”中剔除相應(yīng)的發(fā)電變動(dòng)成本。由于是計(jì)算年少購電量違約金，因此，相應(yīng)的被剔除發(fā)電變動(dòng)成本應(yīng)該是年平均發(fā)電變動(dòng)成本。也就是：年少購電量違約金＝年少購電量×（政府價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)-平均發(fā)電變動(dòng)成本）

 

如果把“年少購電量違約金”看成一只蝴蝶的話（稱其為蝴蝶甲），那么對它的修改，就可以看成是蝴蝶甲“振動(dòng)”了一下“翅膀”。可見，這項(xiàng)修改必然會引發(fā)相應(yīng)的“效應(yīng)”，是不是可能引發(fā)“龍卷風(fēng)”，我們不妨繼續(xù)求證。

 

怎樣科學(xué)、合理確定“平均發(fā)電變動(dòng)成本”，成為涉及廠網(wǎng)經(jīng)濟(jì)利益的新問題

 

一旦對“年少購電量違約金”計(jì)算方法進(jìn)行如上修改，毫無疑問，在計(jì)算對電廠的“年少購電量違約金”時(shí)，電廠必然希望自己的“平均發(fā)電變動(dòng)成本”越低越好；電網(wǎng)企業(yè)剛好反之。

 

顯然，怎樣核定電廠的“平均發(fā)電變動(dòng)成本”，將順理成章地成為事關(guān)廠網(wǎng)經(jīng)濟(jì)利益的新問題。

 

對政府和監(jiān)管部門或作為企業(yè)的廠網(wǎng)各方來說，修改“年少購電量違約金”計(jì)算方法，即蝴蝶甲振動(dòng)翅膀的效應(yīng)，必然連鎖提出如何平衡和處理廠網(wǎng)之間因“平均發(fā)電變動(dòng)成本”難以核定帶來的廠網(wǎng)經(jīng)濟(jì)利益問題。在沒有找到能被合同相關(guān)方接受的更好方法之前，這是一個(gè)需要相關(guān)方協(xié)商、協(xié)調(diào)的行業(yè)管理或企業(yè)管理問題。

 

應(yīng)該指出，由于計(jì)算“年少購電量違約金”時(shí)，電廠或電網(wǎng)只可能在違約方，或者被違約方中二選一，不可能出現(xiàn)同一個(gè)電廠（或電網(wǎng)）既是違約方又是被違約方的情況。因此，利益相關(guān)方希望得到的“平均發(fā)電變動(dòng)成本”要么是比實(shí)際趨高有利，要么是比實(shí)際趨低有利。雖然“平均發(fā)電變動(dòng)成本”難以科學(xué)、客觀確定，但是廠網(wǎng)雙方通過溝通，或者政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與協(xié)調(diào)，總是可以解決的。

 

繼“平均發(fā)電變動(dòng)成本”可能虛高虛低的“蝴蝶效應(yīng)”之后，尋求怎樣科學(xué)、客觀確定“平均發(fā)電變動(dòng)成本”，也就是將上述需要相關(guān)方協(xié)商、協(xié)調(diào)的行業(yè)管理或企業(yè)管理問題，轉(zhuǎn)化成一個(gè)相對簡單、能夠定量、重現(xiàn)的純技術(shù)問題，將成為蝴蝶甲振動(dòng)翅膀的另一個(gè)后續(xù)效應(yīng)。

 

從技術(shù)分析或合同爭議的技術(shù)鑒定角度看，科學(xué)、客觀確定機(jī)組“平均發(fā)電變動(dòng)成本”是一個(gè)主要與機(jī)組技術(shù)特性相關(guān)的純技術(shù)問題。

 

2007年上半年，國家要求通過發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)的節(jié)能減排，出臺了允許發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策

 

發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓是2003年前后因水火電置換開始進(jìn)入人們的視野，2007年得到管理層和廠網(wǎng)等各方的廣泛認(rèn)同。近年來，發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓用于關(guān)停機(jī)組和高低效機(jī)組的電量置換，取得了巨大的節(jié)能減排成效。為便于討論，不妨把發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓看成一只新蝴蝶（稱其為蝴蝶乙）。

 

從學(xué)術(shù)上講，發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)質(zhì)應(yīng)屬于科斯第一定理在發(fā)電側(cè)資源配置的具體運(yùn)用。其前提是相關(guān)發(fā)電主體必須具有發(fā)電權(quán)（或稱之為發(fā)電計(jì)劃）的完整產(chǎn)權(quán)，才能獲得該產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。由于發(fā)電權(quán)源自政府下達(dá)的年度發(fā)電調(diào)控目標(biāo)，曾有檢察機(jī)關(guān)以倒賣國家計(jì)劃指標(biāo)為由，對發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓的涉事電廠立案查處。此外，發(fā)電權(quán)不具有其他財(cái)產(chǎn)權(quán)那樣的完整產(chǎn)權(quán)，其中重要因素之一是它的支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)受制于電網(wǎng)調(diào)度。

 

回到發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓，盡管囿于各種原因發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓交易開展的還不盡人意，但經(jīng)過近年的努力，發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓（蝴蝶乙）振動(dòng)翅膀產(chǎn)生的效應(yīng)是發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓所需的相關(guān)硬件和軟件已經(jīng)齊備，相關(guān)交易規(guī)則和技能已為人們所熟知。例如，我國現(xiàn)今在直接交易中廣泛采用的邊際統(tǒng)一清算與高低匹配清算方法，已成為發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓交易中被廣為熟知、并被實(shí)際使用的方法。

 

隨著關(guān)停機(jī)組逐步退出運(yùn)行，發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓交易正日漸消退。蝴蝶乙振動(dòng)翅膀除促進(jìn)了相關(guān)硬軟件的建設(shè)與發(fā)展之外，尚沒有引起大的風(fēng)浪。

 

在《基于電網(wǎng)節(jié)能減排的發(fā)電機(jī)組實(shí)時(shí)集中控制方法》實(shí)施例的技術(shù)基礎(chǔ)上，機(jī)組的“平均發(fā)電變動(dòng)成本”虛高虛低問題得到有效抑制

 

2008年《基于電網(wǎng)節(jié)能減排的發(fā)電機(jī)組實(shí)時(shí)集中控制方法》發(fā)明專利獲得國內(nèi)專利授權(quán)；2012年，與其同技術(shù)主題的技術(shù)方案獲得美國專利授權(quán)。《基于電網(wǎng)節(jié)能減排的發(fā)電機(jī)組實(shí)時(shí)集中控制方法》的實(shí)施例，以一個(gè)6機(jī)系統(tǒng)、60分鐘的時(shí)段為例，提出了將傳統(tǒng)的競價(jià)上網(wǎng)（或其他上網(wǎng)方式）視為科斯定理的初始分配，將競耗或根據(jù)排放排序的物理上網(wǎng)視為科斯定理的最終分配，并讓參與初始分配與最終分配的相關(guān)市場主體，在與修改后的“年少購電量違約金”計(jì)算方法相類似的框架內(nèi)，共享資源節(jié)約相應(yīng)權(quán)益的技術(shù)方案。

 

這項(xiàng)獲得中國和美國的發(fā)明專利授權(quán)的技術(shù)方案，無疑是一只法律意義上的“新蝴蝶”（稱其為蝴蝶丙）。