增量配電擴(kuò)圍市場秩序如何遵循對售電公司有何影響？

2016-12-07 17:22:13 北極星售電網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

經(jīng)過近3個月的焦急等待，增量配電網(wǎng)試點名單終于千呼萬喚始出來。11月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》（發(fā)改經(jīng)體[2016]2480號），就規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點提出5條要求，明確了第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點105個項目。文件精神和電改9號文一脈相承，明確了該明確的事項，推動了增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革，強(qiáng)調(diào)了公開公平原則，但是，文件也有遺憾之處，沒有明確增量配電網(wǎng)項目形成機(jī)制，沒有明確增量配電網(wǎng)過網(wǎng)費形成機(jī)制。

各省市得到的試點數(shù)目差別較大。上海、青海和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都只有一個試點，上海是配電網(wǎng)發(fā)展成熟地區(qū)，空間不大。福建、河南、安徽、浙江等地都有6個試點被選入。

設(shè)定門檻優(yōu)勝劣汰

12月5日，國家電網(wǎng)公司在京召開以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)暨交易機(jī)構(gòu)相對獨立運作新聞發(fā)布會，公布了以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)、交易機(jī)構(gòu)相對獨立運作等重點改革舉措及成果。

要求認(rèn)真落實《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》，編制印發(fā)《國家電網(wǎng)公司關(guān)于做好售電公司、市場交易用戶供電服務(wù)工作的通知》，發(fā)布售電公司、直接交易用戶、市場化零售用戶業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南，主動做好各類市場主體服務(wù)。堅持服務(wù)與市場導(dǎo)向，完成營銷業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。充分發(fā)揮95598全網(wǎng)全業(yè)務(wù)集中運營優(yōu)勢，加快國際一流電力客戶服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督管控，主動消除服務(wù)短板，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

隨著我國電力體制改革進(jìn)行到現(xiàn)在，進(jìn)行電力交易的售電公司大軍不斷壯大。值得一提的是，隨著售電側(cè)改革的推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)一家售電已成為歷史，售電從賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。用戶可以貨比三家，甚至對售電企業(yè)提出不切實際的期待，絕大多數(shù)民營售電企業(yè)無法達(dá)到用戶的一些非合理性要求，失去市場機(jī)會。

為了推動售電側(cè)改革，進(jìn)一步規(guī)范市場，今年10月8日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(下稱《售電管理辦法》)和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的通知。但部分民營售電企業(yè)反而對公司發(fā)展前景憂心忡忡。

《售電管理辦法》明確了售電公司注冊資產(chǎn)總額不得低于2000萬元，擁有10名及以上掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識，具備電能管理、節(jié)能管理、需求側(cè)管理等能力，有三年及以上工作經(jīng)驗的專業(yè)人員，另需要至少擁有一名高級職稱和三名中級職稱的專業(yè)管理人員。

部分民企售電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，大多數(shù)民企售電企業(yè)在人才、經(jīng)驗方面都相對缺乏，而職稱等并不能完全代表一家企業(yè)的業(yè)務(wù)能力。若按此執(zhí)行，部分民企售電企業(yè)將有退場風(fēng)險。

國家能源局內(nèi)部人士表示，設(shè)立門檻是必須的，盡管之前沒有經(jīng)驗。目的是防止過分經(jīng)營，更好地培養(yǎng)作為電力市場主體的售電公司，而不是讓這些公司都成皮包公司。

這一觀點也得到了一部分同為民營售電企業(yè)的認(rèn)同。某民營南方售電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，準(zhǔn)入門檻不是高而是低。門檻低，將導(dǎo)致惡性競爭，不利于售電行業(yè)健康有序發(fā)展。

優(yōu)勝劣汰是市場發(fā)展的準(zhǔn)則，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存也是所有售電公司應(yīng)該堅守的信條。那么在增量配電投資的大背景下，要遵循哪些市場原則呢？

增量配電投資業(yè)務(wù)放開應(yīng)遵循的原則

根據(jù)國家相關(guān)文件、管理辦法和試點通知，有序、規(guī)范放開增量配電投資業(yè)務(wù)，應(yīng)遵循以下原則：

一是避免重復(fù)建設(shè)原則。按照界限清晰、責(zé)任明確的原則，劃定試點項目的供電范圍，防止同一個營業(yè)區(qū)出現(xiàn)交叉供電，充分發(fā)揮電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)作用，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，提高投資效率和效益。

二是堅持公平競爭原則。試點項目向符合條件的市場主體公平開放，通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，對各類投資主體一視同仁，電網(wǎng)投資回報機(jī)制相同，收益率合理，避免出現(xiàn)暴利現(xiàn)象。

三是保障電網(wǎng)安全原則。新增配電投資主體需具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，執(zhí)行電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，服從統(tǒng)一調(diào)度，確保電網(wǎng)安全和用戶可靠供電。

全力保障增量配電投資業(yè)務(wù)放開試點項目實施

國家電網(wǎng)公司在積極參與增量配電投資業(yè)務(wù)競爭的同時，結(jié)合自身職責(zé)，將全力做好相關(guān)服務(wù)工作。

一是面向政府，為增量配電投資業(yè)務(wù)放開提供支撐。根據(jù)國家確定的試點項目名單，各省級電力公司發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助地方政府劃定供電區(qū)域、明確供電范圍。按照國家有關(guān)要求，配合政府部門做好電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)上級電網(wǎng)建設(shè)，確保外部電源的穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

二是面向試點項目業(yè)主，提供優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)服務(wù)。為試點項目提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)。與試點項目運營主體簽訂調(diào)度協(xié)議，按照電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度原則，做好調(diào)度管理和運行監(jiān)督，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。對不具備獨立運營條件的試點項目業(yè)主，在自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，國家電網(wǎng)公司可以接受其運營委托，充分發(fā)揮電網(wǎng)公司人才、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，實現(xiàn)專業(yè)化管理。

三是面向合作伙伴，努力爭取多方共贏。省級電力公司作為投資主體，積極參與競爭，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標(biāo)等市場化方式爭取成為試點項目業(yè)主。對國家電網(wǎng)公司投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開工作，保障各類股東的合法權(quán)益。

國家電網(wǎng)公司將全面貫徹落實中發(fā)9號文要求，認(rèn)真做好試點項目服務(wù)工作，保障電網(wǎng)安全運行，為深化電力體制改革作出積極貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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