大云網電力新聞電力要聞正文

從總理關注的兩家“小食店”到電力市場規則的設計

2016-11-24 10:46:21 走進電力市場作者:荊朝霞　點擊量：評論 (0)

看到一則新聞：這兩家小食店為何讓李克強念念不忘。想到了之前看澳大利亞市場規則的一些啟示，發現國外電力市場規則里的很多理念不僅對我國電力市場建設，對法治、政府監管等方面都是很有啟發意義的，現分享給大

看到一則新聞：“這兩家小食店為何讓李克強念念不忘”。想到了之前看澳大利亞市場規則的一些啟示，發現國外電力市場規則里的很多理念不僅對我國電力市場建設，對法治、政府監管等方面都是很有啟發意義的，現分享給大家。

這則新聞是這樣的：上海的一家蔥油餅店和餛鈍店，都得到了很好的口碑，并被BBC和《夢想改造家》報道。但后來，因為證照方面的一些問題被關了。這件事得到了總理的關注，批示：

1）這兩家小食店可能確實存在證照等問題，但我們基層政府部門也應更多百姓角度考慮一下，盡量尋求更多人的‘共贏’。

2）監管也不一定是冷漠的，要多帶一點對老百姓的感情。

3）要“以小窺大”，進一步考慮如何通過簡政放權、放管結合、優化服務，破除制約社會生產力發展和就業創業的不合理束縛，以主動服務的精神激發市場活力。

這個事情發生的原因是什么？關閉小食店的人員有錯嗎？顯然沒有，他們是按章辦事。那相關的規則錯了嗎？也沒有。俗話說，沒有規矩不成方圓，必須要制定一些規則。問題是，在出現一些特殊情況時，該如何處理？我們來看一下澳大利亞關于市場成員的一些規定。

在2016年5月發布的澳大利亞市場規則中，關于發電商的規定是這樣的：

翻譯一下：根據條款2.2.1（c），如果要從事對連接在電力市場范圍內發輸配電系統上的發電系統的擁有、控制及運行活動，必須在AEMO注冊為一個發電商。AEMO根據其發布的指南，可以免除一個或一類企業注冊為發電商的要求，前提是AEMO認為需要，這個免除不會影響國家電力系統的目標。有點繞口，簡單說是這樣：要在電力市場里進行發電相關的業務，必須要根據相關要求在AEMO注冊。但如果有特殊情況，AEMO只要認為不影響電力系統總體的目標（如經濟、安全、可靠、節能等），就可以不注冊也成為市場成員。

仔細研讀市場規則，有很多地方有類似的描述。就是首先對某個問題進行了很嚴格的規定，必須要滿足很多條件才能做某一件事。但是，很多地方都會指出可以例外。這類似于我們國家的相關文件里經常出現的“原則上”。差別在于，在國外這些規則里，會明確說明可以例外的情況。例外情況當然不可能列舉，而是指出可以例外的原則。比如這里說的：滿足電力系統的總體目標。

電力市場的建設是一個非常有專業性的事情，相關規則也非常復雜，在一開始，不可能設計的面面俱到。但是，在沒有詳細規定的地方，只要說明處理的原則，執行的人在實際運行時就有了依據。這也是國外的市場規則，一般在前面會詳細介紹設計的具體原則和依據。

我們來看看澳大利亞電力法中描述的關于電力系統目標的描述：

翻譯一下：電力法的目的是從消費者的長遠利益看，促進電力系統的有效的投資、運行和電力消費，具體考慮以下方面的因素：

（a）電力供應的價格、質量、安全、可靠；

（b）國家電力系統的可靠和安全。

制定相關規則的目的，就是要實現某種目標。但在制定規則的過程中，不可能把所有情況考慮全，這就會導致例外。例外如何處理？只要滿足目標，就不必拘泥于具體的規則。也就是總理說的“多從百姓角度考慮”，“多一點對老百姓的感情”。但這也不意味著，可以隨便破例，破例必須滿足某些總體的、或頂層的目標。

另外，不知道大家有沒有感受到，澳大利亞這個規則里關于發電商的規定，描述非常嚴謹。這是國外市場規則的一個共同的特點。這個特點也是非常值得我們借鑒的地方，以后在介紹其他的規則的時候再來詳細討論。