燃煤上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整政策意圖及影響

2016-01-10 16:41:56 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

在2015年11月30日國(guó)家正式發(fā)布電力體制改革6個(gè)配套文件后不久，事關(guān)電力體制改革的核心──電價(jià)方面的調(diào)整政策也密集出臺(tái)，具體體現(xiàn)為一漲一跌：漲指的是2015年12月9日三部門下發(fā)文件，對(duì)燃煤電廠超低排放實(shí)施電

在2015年11月30日國(guó)家正式發(fā)布電力體制改革6個(gè)配套文件后不久，事關(guān)電力體制改革的核心──電價(jià)方面的調(diào)整政策也密集出臺(tái)，具體體現(xiàn)為“一漲一跌”：

“漲”指的是2015年12月9日三部門下發(fā)文件，對(duì)燃煤電廠超低排放實(shí)施電價(jià)支持政策，2016年1月1日以前已并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組上網(wǎng)電量每度上漲1分錢，之后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組每度上漲0.5分錢；

“跌”指的是從2016年1月1日起，火電上網(wǎng)電價(jià)將下調(diào)，每度電平均降幅為3分錢。

“一漲一跌”的深刻內(nèi)涵

一是反映當(dāng)前電力市場(chǎng)供大于求，新增發(fā)電尤其是火電裝機(jī)容量過(guò)快增長(zhǎng)的問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年10月份全國(guó)全社會(huì)用電量4491億千瓦時(shí)，同比下降0.2%。

1~10月全社會(huì)用電量累計(jì)達(dá)到45835億千瓦時(shí)，同比僅增長(zhǎng)0.7%。而2015年1~10月份全國(guó)規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)累計(jì)完成發(fā)電量46511億千瓦時(shí)，市場(chǎng)供大于求，發(fā)電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)降低。

在此形勢(shì)下，電源尤其是以煤電為主的火電新增發(fā)電裝機(jī)容量不僅沒(méi)有下降，同比卻大幅增加。2015年1~10月份全國(guó)電源新增發(fā)電裝機(jī)容量8257萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)43.1%，尤其是火電新增裝機(jī)4336萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)54.3%。

更讓人擔(dān)憂的是，目前國(guó)內(nèi)還有1.2億千瓦的火電在建規(guī)模和1.7億千瓦的火電路條規(guī)模。未來(lái)隨著審批權(quán)的下放，大規(guī)模新批火電項(xiàng)目的上馬將使得電力過(guò)剩局面更加嚴(yán)重。在電力過(guò)剩時(shí)代，電價(jià)下調(diào)就成為理所當(dāng)然的事情。

二是反映當(dāng)前電力與煤炭行業(yè)利潤(rùn)的巨大差別，有利于降低社會(huì)用電成本。

在火電的發(fā)電成本構(gòu)成中，煤炭占總成本的70%左右，煤炭?jī)r(jià)格的變動(dòng)對(duì)電力行業(yè)的成本和利潤(rùn)產(chǎn)生直接影響。

正因?yàn)榇耍痣娦袠I(yè)和煤炭行業(yè)二者的贏利能力此消彼長(zhǎng)，似乎天生就是一對(duì)“冤家”，過(guò)去10年煤炭需求旺盛使得煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好，而火電廠受到成本攀升、電價(jià)調(diào)控的束縛長(zhǎng)期虧損嚴(yán)重。

而2012年后，煤炭市場(chǎng)發(fā)生大逆轉(zhuǎn)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下降，火電企業(yè)贏利能力則暴增。

自2015年以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)走低，電力行業(yè)直接成本指數(shù)也繼續(xù)下行。2015年9月份，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)直接成本指數(shù)為95.99，比8月下降了0.26點(diǎn)，比5年歷史均值低3.33點(diǎn)，比2002年以來(lái)的歷史均值低5.74點(diǎn)。

發(fā)電成本的持續(xù)下降，使得電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)向好，整體仍保持較高贏利水平。2015年1~9月份國(guó)內(nèi)電力生產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成利潤(rùn)總額2667億元，同比增長(zhǎng)15.1%。因此，許多地方紛紛呼吁下調(diào)電價(jià)，降低社會(huì)用電成本，以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三是反映在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，政府執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)政策的意愿。

煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年底。但遺憾的是，過(guò)去多年來(lái)此項(xiàng)政策未能獲得實(shí)質(zhì)性實(shí)施。2012年國(guó)家對(duì)該政策進(jìn)行了完善，將煤炭計(jì)價(jià)周期調(diào)整為1年，計(jì)算煤價(jià)漲跌的時(shí)點(diǎn)為每年的1月1日。

2013年10月、2014年9月和2015年4月，上網(wǎng)電價(jià)曾三度下調(diào)，但每次調(diào)價(jià)政策出臺(tái)并未明確提出降價(jià)是執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)政策。

2015年發(fā)布的電力體制改革文件規(guī)定，在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，未形成真正的市場(chǎng)化電價(jià)之前，上網(wǎng)電價(jià)仍執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)體系，而通過(guò)標(biāo)桿電價(jià)反映市場(chǎng)供求狀況的核心和抓手還是執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)政策，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和改進(jìn)，包括啟動(dòng)的時(shí)間點(diǎn)、價(jià)格調(diào)整的依據(jù)等。

四是反映政府支持降低碳排放，鼓勵(lì)清潔能源利用的意愿，體現(xiàn)環(huán)境治理成本公平分?jǐn)傇瓌t。

在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，一次能源以煤為主、電力生產(chǎn)以火電為主的格局將長(zhǎng)期存在，我國(guó)要在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)兌現(xiàn)減排承諾，在天然氣、風(fēng)能等其他清潔能源占比短期內(nèi)難以大幅提升的前提下，煤炭的清潔化利用成為關(guān)鍵問(wèn)題。而煤炭清潔發(fā)展的路徑之一就是基于超低排放的燃煤發(fā)電。

為此，2015年12月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2020年前對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對(duì)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決淘汰關(guān)停。

并要求對(duì)超低排放和節(jié)能改造加大政策激勵(lì)，中央地方予以政策扶持，加大優(yōu)惠信貸融資支持，財(cái)政專項(xiàng)資金向節(jié)能減排效果好省份適度傾斜。

此次政府部門及時(shí)出臺(tái)超低排放電價(jià)補(bǔ)貼政策，使部分超前的電廠受惠，表明了國(guó)家鼓勵(lì)燃煤電廠加快推進(jìn)超低排放改造的堅(jiān)決態(tài)度和意愿。除中央政府外，山東、山西、河北等省份也陸續(xù)出臺(tái)地方版的燃煤電廠超低排放改造相關(guān)政策和規(guī)定，有的省還提出了比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的要求。

在此大背景下，燃煤電廠出于謀求自身生存，以及獲得新項(xiàng)目審批等種種內(nèi)在需要的驅(qū)動(dòng)，也已經(jīng)開(kāi)始紛紛進(jìn)行超低排放改造。

當(dāng)然，這種改造需要投資，在帶給社會(huì)巨大環(huán)境收益的同時(shí)，也會(huì)增加燃煤電廠自身的成本。據(jù)測(cè)算，從全國(guó)范圍來(lái)看，超低排放改造之后的總成本加上運(yùn)維和財(cái)務(wù)費(fèi)用，大約在兩分錢左右，高的甚至能到3分錢。

因此，此次補(bǔ)貼電價(jià)將部分緩解燃煤電廠超低排放改造所帶來(lái)的成本壓力，充分體現(xiàn)環(huán)境治理成本公平分?jǐn)傇瓌t。

電價(jià)調(diào)整將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

一是發(fā)電企業(yè)尤其是燃煤電廠利潤(rùn)將下降，煤炭行業(yè)降價(jià)壓力進(jìn)一步增大。

以2014年火力發(fā)電共4.17萬(wàn)億千瓦時(shí)計(jì)算，2016年發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)3分錢，意味著其利潤(rùn)將減少1251億元，僅五大國(guó)有發(fā)電集團(tuán)利潤(rùn)就將減少500億元以上。

對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，本來(lái)隨著冬季來(lái)臨，煤炭需求回暖，煤炭庫(kù)存減少，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定或回升的積極因素增多或強(qiáng)化，但上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)，則會(huì)抵消這些因素影響，加大煤炭?jī)r(jià)格下跌壓力，倒逼煤炭行業(yè)產(chǎn)能出清。

二是推動(dòng)燃煤發(fā)電企業(yè)加大超低排放改造力度。

超低排放是國(guó)家硬性規(guī)定，脫硫脫硝、煤耗要求不達(dá)標(biāo)的機(jī)組不能并網(wǎng)發(fā)電。更何況超低排放機(jī)組享受兩分錢的脫硫脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，同時(shí)保證機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。

當(dāng)前進(jìn)行超低排放改造已具有良好的基礎(chǔ)，隨著國(guó)家鼓勵(lì)燃煤機(jī)組超低排放的電價(jià)政策的出臺(tái)，超低排放經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯，發(fā)電企業(yè)更加有動(dòng)力加大超低排放改造力度。

三是抑制火電裝機(jī)量過(guò)快增長(zhǎng)，推動(dòng)電力行業(yè)供給側(cè)改革，電力行業(yè)兼并重組加快。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年前11月，國(guó)內(nèi)通過(guò)核準(zhǔn)的火電項(xiàng)目超過(guò)120個(gè)，機(jī)組容量總計(jì)超過(guò)1億千瓦。如果這種非理性的發(fā)展得不到控制，煤電產(chǎn)能將出現(xiàn)明顯的泡沫，煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將面臨大幅惡化。

在此情況下，政府除了采取行政審批手段控制燃煤電廠總量外，還通過(guò)采取超低減排等市場(chǎng)手段來(lái)控制和淘汰落后產(chǎn)能。另外，隨著我國(guó)電力體制改革逐步的深入，電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的制度被打破，多買多賣局面逐漸形成，發(fā)電側(cè)被逐步推向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，風(fēng)險(xiǎn)日益增加。

在這種情況下，上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整會(huì)推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)改革，電力行業(yè)兼并重組加快。

（作者系國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。）

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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