能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞國(guó)家能源安全發(fā)表一系列重要論述。近期出版的《習(xí)近平關(guān)于國(guó)家能源安全論述摘編》一書，分8個(gè)專題，收入習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述217段。其中部分論述是第一次公開(kāi)發(fā)表。

為什么說(shuō)能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?如何完整準(zhǔn)確全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)能源安全新戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵?記者采訪了參加該書編輯的中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部編研六處處長(zhǎng)、副研究員劉志輝。

誰(shuí)掌握了能源，誰(shuí)就可能掌握發(fā)展空間、掌握創(chuàng)造財(cái)富的重要源泉

記者：為什么說(shuō)能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?

劉志輝：習(xí)近平總書記指出：“能源的重要性和能源資源的稀缺性決定了，誰(shuí)掌握了能源，誰(shuí)就可能掌握發(fā)展空間、掌握創(chuàng)造財(cái)富的重要源泉。當(dāng)今世界，能源問(wèn)題是各國(guó)國(guó)家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，很多國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等方面的活動(dòng)都是圍繞能源在做文章，抓住能源就抓住了國(guó)家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的牛鼻子。”經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，確保國(guó)家能源安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是能源發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。

習(xí)近平總書記始終高度重視能源安全，強(qiáng)調(diào)“能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的‘國(guó)之大者’”“能源的飯碗必須端在自己手里”“加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”。確保能源安全，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、建設(shè)清潔美麗世界至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的有力支撐。

記者：我們?cè)谀茉磫?wèn)題上為何要時(shí)刻保持憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)?

劉志輝：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我經(jīng)常講底線思維，在能源問(wèn)題上就是要時(shí)刻保持憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)。”

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)能源發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命，能源發(fā)展取得歷史性成就，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)能源發(fā)展不確定難預(yù)料因素明顯增多。我國(guó)石油和天然氣消費(fèi)高度依賴進(jìn)口，受全球能源地緣政治格局復(fù)雜演變等影響，我國(guó)油氣資源戰(zhàn)略安全存在較大不確定性。

從國(guó)際看，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境給能源發(fā)展帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)。全球能源供需版圖深度調(diào)整，世界能源多極化供應(yīng)格局進(jìn)一步凸顯。能源技術(shù)領(lǐng)域壟斷與壁壘愈發(fā)明顯。全球能源治理機(jī)制亟需變革。

把世界能源發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)國(guó)情緊密結(jié)合起來(lái)看能源結(jié)構(gòu)安全與可持續(xù)

記者：如何準(zhǔn)確把握我國(guó)能源安全面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?對(duì)我們來(lái)說(shuō)，什么樣的能源結(jié)構(gòu)是安全、可持續(xù)的?

劉志輝：習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)能源安全面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。從機(jī)遇看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。同時(shí)也要看到，我國(guó)能源安全仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記指出：“對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，什么樣的能源結(jié)構(gòu)是安全、可持續(xù)的呢?要把世界能源發(fā)展大勢(shì)和國(guó)情緊密結(jié)合起來(lái)看。”當(dāng)代世界的能源發(fā)展大勢(shì)，就是在技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)下，可再生能源、非常規(guī)能源迅猛發(fā)展。順應(yīng)這一大勢(shì)，我們國(guó)家就需要著力發(fā)展天然氣、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能，盡可能提高新能源、可再生能源比重。同時(shí)，我國(guó)煤炭資源豐富的國(guó)情，要求我們?cè)诎l(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí)，還要做好煤炭這篇文章，統(tǒng)籌抓好煤炭清潔低碳發(fā)展、多元化利用、綜合儲(chǔ)運(yùn)。

記者：如何完整準(zhǔn)確全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)能源安全新戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵?

劉志輝：今年是能源安全新戰(zhàn)略提出10周年。2014年6月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記正式提出能源安全新戰(zhàn)略，即“四個(gè)革命、一個(gè)合作”。“四個(gè)革命”，就是能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命;“一個(gè)合作”，就是全方位加強(qiáng)國(guó)際合作。

推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)，就是要堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。

推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系，就是要立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。

推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就是要立足我國(guó)國(guó)情，緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，以綠色低碳為方向，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道，就是要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全，就是要在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源。

深入推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作

記者：在能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)了哪些歷史性轉(zhuǎn)折性全局性變化?

劉志輝：在能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)深入推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，能源發(fā)展取得歷史性成就。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源綠色低碳發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。貫徹習(xí)近平總書記“要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)比重，加快清潔能源發(fā)展”的重要指示，2013年到2023年，煤炭消費(fèi)比重從67.4%下降到55.3%，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、核電及生物質(zhì)能等非化石能源消費(fèi)比重從10.2%提高到17.9%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含綠量”顯著提升。

著力增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，把能源的飯碗端在自己手里，能源安全穩(wěn)定供應(yīng)水平實(shí)現(xiàn)新躍升。2013年到2023年，一次能源生產(chǎn)總量累計(jì)增長(zhǎng)35%，原煤生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，原油產(chǎn)量保持在2億噸水平，電力裝機(jī)、天然氣產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)翻番。全國(guó)人均生活用電量從500千瓦時(shí)增長(zhǎng)到接近1000千瓦時(shí)，人民群眾用電需求得到有力保障。

加快推進(jìn)能源科技自立自強(qiáng)，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能源科技現(xiàn)代化水平進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。以水電為例，水電全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先全球。金沙江白鶴灘水電站是當(dāng)今世界技術(shù)難度最高的水電工程，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)高端裝備制造的重大突破。

堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，完善能源法治體系，加快能源市場(chǎng)建設(shè)，能源治理效能持續(xù)提升，能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化。電力體制改革，油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革等穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系加快建設(shè)，油氣市場(chǎng)體系初步形成，煤炭中長(zhǎng)期合同制度和市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制不斷完善。

擴(kuò)大能源領(lǐng)域高水平對(duì)外開(kāi)放，務(wù)實(shí)開(kāi)展國(guó)際合作，深度參與全球能源治理，能源國(guó)際合作全方位拓展。“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、全球清潔能源合作伙伴關(guān)系已經(jīng)成為兩大主場(chǎng)外交機(jī)制，中國(guó)—東盟、中國(guó)—阿盟等六大區(qū)域能源合作平臺(tái)落地見(jiàn)效，我國(guó)日益成為全球能源治理體系的重要力量。

記者：如何做到聚焦為民便民安民，確保民生用能安全穩(wěn)定供應(yīng)?

劉志輝：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過(guò)上更加幸福的生活。”確保民生用能安全穩(wěn)定供應(yīng)，可從以下幾方面努力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念。”要細(xì)化落實(shí)各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任，采用“四不兩直”的方式方法，開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“供電供熱事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定大局，是關(guān)系民生的大事。”要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于能源保供各項(xiàng)部署要求，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，精心組織調(diào)度，全力做好煤電油氣保供穩(wěn)價(jià)工作，多措并舉加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)，提升能源供應(yīng)保障能力，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)，強(qiáng)化民生用能供給保障責(zé)任，守住民生用能底線。

人民群眾溫暖過(guò)冬問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持因地制宜、多措并舉，宜電則電、宜氣則氣，堅(jiān)定不移推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖”。

加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，是我國(guó)能源革命的主攻方向

記者：為什么必須推動(dòng)能源革命?我國(guó)能源革命的主攻方向是什么?

劉志輝：推動(dòng)能源革命，是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要;是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要;是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要;是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。

習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，是我國(guó)能源革命的主攻方向。如何把握好新舊能源協(xié)調(diào)平衡，推進(jìn)新舊能源有序替代，不斷提高能源自給率，增強(qiáng)能源供應(yīng)穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。”

圍繞深入推動(dòng)能源革命，習(xí)近平總書記作出一系列重要論述和指示。要抓好煤炭清潔高效利用，確保發(fā)揮兜底保障和對(duì)新能源發(fā)展的支撐調(diào)節(jié)作用;重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提升國(guó)家油氣安全保障能力;把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源;推動(dòng)能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式;加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋淠艿刃履茉矗黾有履茉聪{能力，研究解決新能源發(fā)展用地、入網(wǎng)、定價(jià)等問(wèn)題;統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)風(fēng)光水多能互補(bǔ);積極安全有序發(fā)展核電，合理確定核電站布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序。