編者按

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于建立煤電容量電價機制的通知》，引發(fā)業(yè)界廣泛關注。作為能源智庫，國網能源院組織相關專家對上述文件進行了初步剖析，力求助力業(yè)界準確理解和把握政策精神。知之愈明，則行之愈篤。為此，中國電力公眾號推出了“能源政策解析”欄目，借此與業(yè)界同仁交流學習。

(來源：微信公眾號“中國電力”作者：國網能源院)

2023年11月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于建立煤電容量電價機制的通知》(發(fā)改價格〔2023〕1501號)，煤電容量電價機制正式確立。《通知》明確，容量電價適用于合規(guī)在運的公用煤電機組，價格水平按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定，并同步建立電費分攤與考核制度，確保價格機制落地實施。

合理的計價方式，要在遵循成本投入規(guī)律的前提下，將不同類型的價值信號傳遞到購買方，最終實現成本“回收”和利潤“激勵”。對于煤電生產而言，單一電量電價便是償付本息、實現經營目標最直觀的方式，因此在長期得到應用。隨著能源轉型、市場改革全面深入推進，一方面，煤電面臨“功能轉型”和“電量減少”的發(fā)展矛盾;另一方面，我國對電力現貨及輔助服務市場的探索也為完善煤電計價創(chuàng)造了條件。時至今日，燃煤發(fā)電價格再次走到了改革路口。價格改革“牽一發(fā)而動全身”，特別對于我國的燃煤發(fā)電而言更是如此。以促進加快新型電力系統(tǒng)建設為方向，未來應在以下幾個方面持續(xù)完善煤電容量電價及配套制度。一是健全電能量市場價格監(jiān)管制度。容量電價為煤電企業(yè)提供了穩(wěn)定回收一部分固定成本的途徑。在合理的市場機制引導下，煤電企業(yè)參與電能量競價時，應該按剔除這部分已確定疏導的成本后再進行市場報價。然而，我國電能量競價市場發(fā)展尚屬于初期，部分地區(qū)發(fā)電廠商集中度較大，因此無論是中長期市場還是現貨市場，均需通過完善競價規(guī)則、加強價格波動監(jiān)管等措施，避免發(fā)電合謀，重復回收成本、攫取超額收益。當前正值年底簽訂年度合約的特殊時期，更需關注對合約價格合理性監(jiān)管。二是開展容量電價執(zhí)行效果評估。容量電價作為一類政府定價機制，由于面臨“信息不對稱”難題，幾乎不可能“一蹴而就”。需要緊密跟蹤煤電容量電價執(zhí)行情況，綜合考慮燃料價格波動、電能量價格變化、煤電板塊經營情況等，綜合評估容量電價機制實施的有效性、必要性;同時，結合各地現貨市場建設進程，及時調整補償標準、督促建立基于市場的容量保障制度。

三是關注對各類主體的影響。一方面，科學評估對不同類型煤電機組、處于競爭關系的其他機組的發(fā)展影響。對于部分難以提供有效容量的煤電機組，考慮建立“清單”制度，避免“無效補償”;對于與煤電進入市場競爭的各類電源，關注煤電競價優(yōu)勢提升后的不利影響，考慮豐富和完善市場制度，為各類型機組公平競價提供保障。另一方面，關注向工商業(yè)企業(yè)分攤容量費用的影響，建議重點跟蹤效益欠佳、規(guī)模較小、負荷平穩(wěn)、高耗能等行業(yè)企業(yè)對容量成本分攤的意見反饋，為政策實施營造良好輿論環(huán)境。

本文來源于《能源研究觀點·專報》

作者介紹

張超，國網能源院財會與審計研究所室主任，主要從事電價制度與機制、公司財務與資本市場等研究工作。