主動(dòng)融入山西能源革命綜合改革試點(diǎn)

山西能源監(jiān)管辦黨組書記、監(jiān)管專員 謝康

黨的二十大以來，通過持續(xù)加強(qiáng)集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)，積極參加國(guó)家能源局學(xué)習(xí)貫徹二十大精神集中輪訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華專題黨課和媒體專訪內(nèi)容，增強(qiáng)了推動(dòng)山西能源監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感緊迫感。我結(jié)合工作實(shí)際，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念

山西能源監(jiān)管任重道遠(yuǎn)

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。從供給端看，山西煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的80%，占終端能源消費(fèi)的40%，碳排放強(qiáng)度居于全國(guó)高位;資源開采、金屬冶煉、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)行業(yè)用能首位。從需求端看，電煤需求將持續(xù)走高，用能需求將不斷增大，碳排放仍將處于上升階段，完成碳達(dá)峰任務(wù)異常艱巨。

構(gòu)建新型能源體系帶來挑戰(zhàn)。2022年，山西風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)占全省裝機(jī)33.2%，2023年還將約有1000萬千瓦新能源并網(wǎng)。2022年，山西用電負(fù)荷最大3988萬千瓦，在“極熱無風(fēng)”“極寒少光”“晚峰無光”等情況下，新能源出力最低只有7.1萬千瓦。煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控以來，中長(zhǎng)協(xié)電煤供應(yīng)量基本有保障，但煤質(zhì)與煤電機(jī)組設(shè)計(jì)值相差較大，影響發(fā)電機(jī)組安全可靠運(yùn)行。

能源普遍服務(wù)存在短板。能源基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”建設(shè)還比較薄弱;獲得電力“刷臉辦電”“并聯(lián)審批”還沒有完全實(shí)現(xiàn);地方供電區(qū)域頻繁停電、低電壓供電投訴舉報(bào)較多;部分電力、燃?xì)馄髽I(yè)服務(wù)意識(shí)不到位，電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放程度仍需提高。

能源監(jiān)管還需持續(xù)發(fā)力。隨著市場(chǎng)化改革不斷深入，市場(chǎng)主體新訴求不斷沖擊既有機(jī)制，山西能源監(jiān)管在協(xié)調(diào)開展深層次分析、前瞻性研究還不足;能源監(jiān)管與媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等貫通聯(lián)合不夠，信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)作用仍需加強(qiáng)。

著眼新發(fā)展格局

融入能源革命綜合改革試點(diǎn)

高位謀劃推進(jìn)能源監(jiān)管工作。2019年，中央決定在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)，賦予山西新的國(guó)家使命。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，山西能源監(jiān)管辦結(jié)合山西能源行業(yè)實(shí)際，研究制定落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)工作方案，高位謀劃能源監(jiān)管工作，主動(dòng)融入山西能源革命綜合改革試點(diǎn)，努力推動(dòng)山西能源高質(zhì)量發(fā)展。

全力保障能源安全供應(yīng)。加強(qiáng)電煤中長(zhǎng)期履約監(jiān)管，督促責(zé)任方嚴(yán)格履約，2022年簽約總量6.3億噸，履約率96%以上，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)電力外送，2022年外送電量達(dá)到1463.7億千瓦時(shí)，向22省市供應(yīng)晉電，外送規(guī)模全國(guó)第三。

大力推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)。與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系同向發(fā)力，逐步建成中長(zhǎng)期市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)調(diào)有序的市場(chǎng)體系。大力發(fā)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，調(diào)頻市場(chǎng)做到“四個(gè)全國(guó)最早”。大力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，采用監(jiān)管手段，著力維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，加強(qiáng)售電公司合規(guī)性和信用監(jiān)管。

積極提升新能源可持續(xù)發(fā)展能力。推動(dòng)清潔電力發(fā)展，2022年，山西省調(diào)新能源裝機(jī)占總裝機(jī)40.6%。積極推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，累計(jì)1350萬千瓦火電機(jī)組完成改造，增加調(diào)峰能力400萬千瓦以上，增加新能源消納13.26億千瓦時(shí);深入推動(dòng)用戶側(cè)可控負(fù)荷參與削峰填谷，增加新能源消納電量4422.2萬千瓦時(shí)。促進(jìn)抽水蓄能發(fā)展，推動(dòng)山西10個(gè)抽蓄項(xiàng)目納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。

持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境。深入開展頻繁停電專項(xiàng)整治，惠及居民用戶19072戶、小微企業(yè)51戶、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)101個(gè)。印發(fā)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境工作方案等4項(xiàng)重要文件，推動(dòng)惠及27.47萬各類用戶，降低辦電成本19.97億元。深化增量配電改革，累計(jì)向15家社會(huì)企業(yè)頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。全面推行“告知承諾制”“一網(wǎng)通辦”“一次不用跑”改革，351家企業(yè)通過告知承諾方式申領(lǐng)許可證。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，緩解107個(gè)農(nóng)村低電壓?jiǎn)栴}，查處違法違規(guī)案件31件。

推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展

做好新征程上能源監(jiān)管工作

堅(jiān)持政治機(jī)關(guān)定位，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決跑好貫徹落實(shí)中央決策部署的“第一棒”，切實(shí)抓好落地“最后一公里”，把國(guó)家能源局黨組各項(xiàng)部署要求不折不扣落實(shí)到山西能源監(jiān)管工作中去。

堅(jiān)持效率與公平并重，深化電力市場(chǎng)改革和監(jiān)管。建立適應(yīng)新能源高比例電力系統(tǒng)的市場(chǎng)體系，完善中長(zhǎng)期分時(shí)交易細(xì)則和輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)山西調(diào)頻和備用市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行，深化現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。加快山西輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，完善二次調(diào)頻和用戶側(cè)削峰填谷市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)一步挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力;出臺(tái)正備用輔助服務(wù)市場(chǎng)交易實(shí)施細(xì)則，提高電網(wǎng)頂峰供應(yīng)能力，完善山西新能源參與市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大綠電交易規(guī)模，做好與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系銜接。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境。深化“獲得電力”專項(xiàng)監(jiān)管，組織“地方供電區(qū)域供電能力”專題調(diào)研，開展“三指定”等問題重點(diǎn)監(jiān)管。加大電網(wǎng)企業(yè)充電樁配套電網(wǎng)建設(shè)力度，服務(wù)人民群眾便捷高效充電。深化電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，落實(shí)資質(zhì)許可“放管服”改革要求。

堅(jiān)持融入綜合改革試點(diǎn)，奮力開創(chuàng)能源監(jiān)管新局面。建立“能源革命綜合改革試點(diǎn)”專班，緊盯目標(biāo)任務(wù)，制定時(shí)間表、路線圖。深化電力市場(chǎng)建設(shè)成果，推動(dòng)風(fēng)、光發(fā)電基地和分布式發(fā)電開發(fā)，促進(jìn)新型儲(chǔ)能和虛擬電廠發(fā)展。全力推進(jìn)電煤長(zhǎng)協(xié)和燃?xì)赓?gòu)銷合同履約監(jiān)管，加強(qiáng)跨省跨區(qū)協(xié)調(diào)互濟(jì)，防范化解外送通道風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，做好投訴舉報(bào)信息處置，以高質(zhì)量監(jiān)管推動(dòng)山西能源高質(zhì)量發(fā)展。