2015年下半年中國信息化走勢分析與判斷

2015-07-22 09:23:51 中國信息化周報　點擊量：評論 (0)

工業和信息化部賽迪智庫信息化走勢判斷課題組全球進入互聯網+時代，信息化對經濟社會發展的重大作用日益顯現。2015年上半年，互聯網+上升為國家戰略，網絡提速降費正式提上日程，智能制造成為中國制造主旋律，

工業和信息化部賽迪智庫信息化走勢判斷課題組

全球進入“互聯網+”時代，信息化對經濟社會發展的重大作用日益顯現。2015年上半年，“互聯網+”上升為國家戰略，網絡提速降費正式提上日程，智能制造成為中國制造主旋律，行政審批網絡化不斷提速，政務服務在線化加快。展望下半年，“互聯網+”政策環境將更加優化，政府和社會資本合作將成為智慧城市建設運維主要模式，智能制造將成為制造業發展熱點，信息經濟將迎來高速發展。

上半年產業發展新篇章

■“互聯網+”邁入黃金發展期

2015年上半年，國家政策強力支持“互聯網+”，制定“互聯網+”行動計劃。隨后，各部委紛紛部署“互聯網+”相關工作。一系列“互聯網+”政策文件的制定與實施，驅動傳統產業加快互聯網化。

■政府和運營商聯合推動網絡提速降費

針對當前我國寬帶發展不能滿足經濟社會發展需求的問題，在政府層面，要求大幅提高網絡速率，加快推進全光纖網絡城市和4G網絡建設；在企業層面，中國移動推出十二大提速降費舉措，中國聯通全面啟動“全網大提速”，中國電信圍繞帶寬價格、流量費用、通信費用等提出十大舉措提速降費。

■智能制造發展掀開新篇章

《中國制造2025》，明確了智能制造是建設制造強國的主攻方向，提出了制定智能制造規劃、實施智能制造重大工程，工信部組織開展了《2015年智能制造試點示范專項行動》，聚焦流程制造、離散制造、智能裝備和產品、智能制造新業態新模式、智能化管理、智能服務6方面，批準實施了94個智能制造專項項目，開啟了我國智能制造發展的新篇章。

■多地開展網上行政審批

天津市濱海新區、南京江北新區、寧夏銀川等地率先成立行政審批局，全面推行網上審批、流水線式審批、并聯審批流程，審批與監管分離，實現一部門一站式審批。

■新技術應用加速政務服務在線化

政務服務在線渠道向移動端轉移加速。政務微信成為政府施政的新平臺，政府在線服務開始與云服務、電子商務、網絡支付等社會平臺級應用集成。

上半年產業發展阻力重重

■制造業線下服務亟待完善

相當一部分線下服務缺少應用互聯網、移動互聯網等新技術新手段，仍然沿用電話接單等傳統的服務模式，尚未與企業線上業務實現對接，導致企業在利用互聯網開展業務過程中出現操作困難。同時，線下服務體系法規標準缺失，服務過程中的權益糾紛、責任界定不清等問題突出。

■制度藩籬掣肘新興業態發展

制度創新滯后于技術創新現象突出，一定程度上阻礙了信息產業新業態的發展壯大。例如跨境電商對郵遞物品的定性與原有對貿易和非貿易性，貨物和物品使用截然分開的管理方法不相適應，直接影響稅費征收。

■公共服務互聯網化阻力重重

政府公共服務的互聯網化過程緩慢。一方面，因技術和業務標準缺失，網絡醫療、在線課堂、網上支付等民生服務類應用普及乏力。另一方面，民生領域的信息系統基本上都是由各行業部門分別主導建設，部門間條塊分割嚴重，導致信息孤島、數據壁壘現象較為普遍，無法有效支撐數據開放共享。

下半年走勢智能化為主

■“互聯網+”相關政策將密集出臺

截至2015年6月，福建、江蘇等地已經制定“互聯網+”行動計劃。福建省在全國首個推出《加快互聯網經濟發展10條措施》，明確提出2015年至2017年間，福建省將每年統籌不少于5億元的省級互聯網經濟引導資金，到2020年，培育一批知名互聯網企業，互聯網經濟年均增長率25%以上，總規模超過4000億元。

■智慧城市建設成為重要模式

自財政部發布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》以來，上海、河北、寧夏等地積極探索PPP（政府和社會資本合作模式）模式開展智慧城市建設。其中，銀川市采用政府購買服務、社會資本投入、專業公司運營，創新PPP商業模式，建立了多元化、多渠道、多層級的投融資體系，通過資產證券化等金融手段，既解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，也解決了運營期政府在信息技術升級換代上難以跟進的問題。通過PPP模式，引入社會資本承擔設計、運營、維護基礎設施的大部分工作，以使用者付費和必要的政府付費獲得投資回報，可以有效破解智慧城市發展困境。預計下半年，將有更多智慧城市以購買服務為重點，探索智慧城市建設PPP模式。

智能制造將迎來發展高潮

智能制造成為工業企業轉型的重要方向。截至2014年年末，多家企業開始建設智能工廠，其中青島海爾的沈陽冰箱互聯工廠是全球家電行業首個智能互聯工廠。未來，在一系列政策的支持引導下，智能制造將成為行業發展熱點。工業機器人、3D打印、工業傳感器、無人飛機等智能產品和智能裝備將日益普及，比如，智能制造單元、智能車間、智能工廠等將逐步成為制造企業標配。

■信息經濟將步入高速發展期

各地紛紛出臺促進信息經濟、互聯網經濟發展的相關政策。浙江省出臺了《信息經濟發展規劃（2014-2020年）》，明確了浙江省信息經濟的發展方向和重點；吉林省出臺《促進互聯網經濟發展的指導意見》，以期通過互聯網與相關產業融合發展，形成傳統產業與互聯網良性互動、共生發展的新格局。隨著智能終端、智慧城市等領域的深入發展，信息消費將保持高速增長態勢，信息經濟將快速發展。預計至2015年底，我國信息消費規模將超過3.4萬億元，信息經濟占GDP3比重將超過8%。

建議優化政策環境

■建立健全制造業線下服務體系

一是廣泛開展試點示范，支持引導原有的工業售前售后服務體系轉型發展成為專業化社會化第三方線下服務體系。二是研究制定線下服務體系標準規范，由政府或企業主導，聯合工業企業和線下服務企業，制定工業各行業領域的第三方線下服務管理標準和針對互聯網融合創新業務的規范。三是促進制造業與互聯網企業加強溝通，解決線上線下融合中的難題。

■優化政策環境支持創新創業

一是適時調整、修改完善相關政策和法規，及時破除阻礙新興業態創新發展的傳統規制。二是放寬“互聯網+”等新興行業市場準入管制，根據互聯網與傳統行業融合創新的特點，調整完善市場準入資質條件。三是探索先鼓勵發展、在發展中完善監管的模式，放水養魚，鼓勵新業態新模式發展，使政府成為法律法規的制定者、公共平臺的支持者，及時發現推廣成功經驗和做法，完善標準和政策措施。

■加快互聯網一體化公共服務

一是制定政府信息資源管理辦法，統一數據標準，實現跨區域、跨部門數據可用可識別。二是在安全可控的前提下，制定政府公共信息資源開放共享計劃，推進公安、交通、醫療等與民生相關的政務數據向全社會開放。