虛擬電廠的本質是電力需求側具備發電廠功能特性的虛擬主體，利用先進的通信、控制和管理技術，整合分散的分布式電源、用戶側儲能、可調節負荷等需求側資源，形成一個統一整體，像電力供應側的傳統電廠一樣參與電力系統運行和電力市場交易。發展虛擬電廠有助于保障電力系統運行安全，激發市場活力，促進綠色發展。目前，我國虛擬電廠發展取得了積極成效，但也存在進一步完善的空間。

虛擬電廠可有效兼顧能源安全性、經濟性和環境友好性

新型電力系統建設過程中，大規模波動性可再生能源接入后，傳統源隨荷動的電網運行調節方式面臨挑戰，靈活調節資源容量不足。虛擬電廠可聚合工商業、居民客戶等多元資源參與電網調峰調頻等輔助服務，提升系統靈活調節能力，減少電力平衡壓力，支撐系統安全運行，助力電力保供。

虛擬電廠發揮規模效應和平臺作用，可為海量小規模、無法獨立參與電力市場交易的分布式電源、可調節負荷、儲能等主體提供參與市場競爭的機會，同時為電力市場培育新型市場主體，活躍市場交易，促進充分競爭。在系統負荷需求高峰時段，虛擬電廠可削減或者轉移負荷，使該時段負荷需求降低，緩解系統容量短缺問題，減少或推遲電源電網投資。

發展虛擬電廠可通過發掘可控負荷、儲能等資源的可調控潛力，引導需求側資源匹配供給側可再生能源出力曲線，進而促進可再生能源電力的規模化消納。此外，發展虛擬電廠還可實現對配網側分布式可再生資源的有序管理，進而提高可再生能源整體的接網和消納水平。

我國虛擬電廠發展取得了積極成效

國家宏觀政策對虛擬電廠建設發展給予了框架性政策指導。2021年12月，國家能源局發布《電力并網運行管理規定》《電力輔助服務管理辦法》，明確了虛擬電廠并網與參與電力輔助服務主體地位。2022年以來，國家發展改革委、國家能源局發布《“十四五”現代能源體系規劃》《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》等文件，支持虛擬電廠投資建設與運營，明確建立和完善虛擬電廠標準體系。地方政府結合本省發展情況，進一步細化支持政策。山西發布《虛擬電廠建設與運營管理實施方案》，規范了虛擬電廠并網運行技術、運營管理制度。山東發布《關于進一步做好2022年下半年山東省電力現貨市場結算試運行工作有關事項的通知》，明確虛擬電廠作為獨立市場主體參與現貨市場交易機制。北京、河南、浙江、廣東、重慶等地也相繼出臺文件，制訂虛擬電廠參與電力市場交易的政策規范、技術標準和市場機制。

目前，國網冀北、上海、浙江電力等建設的虛擬電廠示范項目已參與電力系統運行。國網冀北電力虛擬電廠聚合11類可調節資源，能夠根據調度指令，實時優化參與市場交易的可調節資源。國網上海電力組織11家接入虛擬電廠的聚合商參與電網削峰填谷，實際單次最大可降負荷57萬千瓦。浙江麗水供電公司聚合457座小水電站，使其為大電網平抑電網峰谷差、調節供需矛盾提供支撐。這些示范項目在經濟、環保等方面發揮了作用。

虛擬電廠相關市場機制建設和商業模式探索取得初步成效。在市場建設方面，虛擬電廠聚合并協調大量新興市場主體參與電力市場運行。國網冀北電力虛擬電廠引入蓄熱式電采暖、可調節工商業、智慧樓宇、智能家居、用戶側儲能、分布式光伏等11類新興主體，總容量35.8萬千瓦，參與華北電力調峰輔助服務市場交易。國網河北電力虛擬電廠聚合石油化工、可控工業、新能源汽車充電站等可控負荷，總容量15萬千瓦，參與河北南網電力調峰輔助服務市場交易。在商業模式方面，我國虛擬電廠現階段主要提供需求響應、調峰服務。虛擬電廠聚合可調節負荷資源參與削峰填谷，保證電力系統平穩，促進新能源消納。國網冀北電力虛擬電廠以第三方獨立主體身份參與華北電力調峰輔助服務市場交易，實現市場化運營。國網上海電力虛擬電廠參與需求側響應，已具備不依靠政府補貼獨立獲取利潤的能力。

對虛擬電廠發展的建議

我國虛擬電廠發展目前處于試點探索階段，政策、市場機制、技術標準、商業模式方面仍需完善。

在概念內涵方面，尚未清晰界定虛擬電廠的范疇邊界。政產研各界均提出過虛擬電廠的概念定義，缺乏統一認識。地方政策文件對虛擬電廠概念定義的顆粒度差異較大。對虛擬電廠應承擔的責任義務缺乏國家層面的政策細則。在市場機制方面，交易機制設計處于起步階段，市場定位、準入條件、交易品種等還有待完善。我國已將虛擬電廠作為電力輔助服務市場主體，但由于其聚合資源的多元性，通常有發電企業、售電公司、電力用戶等多重市場定位，仍需要進一步明確其定位以支撐交易規則完善。虛擬電廠具有市場準入要求，現階段國家層面尚未出臺統一準入條件，各省根據市場建設和本省虛擬電廠發展情況制訂了各自的準入條件，市場準入條件不統一。目前，虛擬電廠僅能參與調峰輔助服務，尚無法參與現貨、中長期、容量等市場交易，收益渠道受限。在技術標準方面，缺乏統一的建設標準和明確的并網調度規程。當前各類資源主體通過自有平臺開放接口或者安裝采集控制設備等方式接入虛擬電廠，數據交互存在壁壘，難以建立多系統貫通的信息安全防護體系。大部分省份能源主管機構未出臺適用于虛擬電廠的并網調度協議模板，缺乏并網接入規范、調節能力要求、數據交互要求、補償考核方式和計量結算要求等并網調度細則。

針對上述情況，建議出臺國家層面全局性、系統性專項政策，引導虛擬電廠健康發展。研究制訂指導性文件，統一規范虛擬電廠概念定義，引導社會各界形成統一認識。進一步明確虛擬電廠作為電力市場參與主體、電網并網調度主體應具備的權利、責任和義務。探索建立相關激勵機制，鼓勵引導更多小微市場主體參與虛擬電廠建設運營，支持孵化虛擬電廠新型產業形態發展。

完善相關市場機制，擴大收益渠道，促進商業模式創新。做好虛擬電廠參與市場交易的合規性管理，建立虛擬電廠市場準入標準、程序和交易規則，將其納入全國統一電力市場建設總體布局。加快推動虛擬電廠常態化參與調峰調頻等輔助服務市場，推動虛擬電廠以靈活方式參與中長期、現貨各類市場化交易，充分激發虛擬電廠自身活力，促進商業模式創新。

建立技術標準體系，提升建設效率。建立涵蓋資源聚合控制、通信接口等方面的虛擬電廠建設運行標準體系，打破各類資源主體、虛擬電廠運營商、電網企業間的數據交互壁壘。構建信息網絡安全防護機制，強化邊界防護，提高內部安全防護能力，保證信息系統安全。研究出臺適用于虛擬電廠的并網調度規范，促進虛擬電廠與電網友好互動。