心有所信 方能遠行 凝聚共識 接續奮斗——對推動增量配電改革當前工作的幾點認識
文丨賈豫
中國能源研究會中小配電企業發展戰略研究中心副秘書長、專家委員會委員
華潤電力鄭州航空港智慧能源有限公司常務副總經理
本輪改革自2015年出發至今已經走過了5年的時光,一方面,毋庸置疑的是各項改革工作均取得了成果,取得了突破。另一方面,毋庸置疑的是取得的各項成果與改革預期成效還有明顯差距,與市場主體和社會各界的普遍期待間還存在著顯著落差。
能源行業是國民經濟運行的血脈,牽一發動全身,電力行業幾十年來的發展歷程從體制機制上而言相對封閉。但這不并是電力行業的特色而是能源行業的共性通病。本輪電力體制改革已經走過了前半程,各項改革工作均已啟程,各種矛盾和問題均已充分暴露,下一步,如何精準施策,妥善處理改革過程中出現的情況問題,將改革引向深入,確保各項改革任務落地,取得改革實效是當下及下一個階段最為關鍵的。具體到增量配電業務改革而言,目前存在的一些突出問題亟待得到高度重視解決。
一方面是維護市場主體合法權益問題。經營、發展、收益是市場主體的基本合法權益。增量配網、區域電網、省級電網同屬公共電網,享有平等的法律市場主體地位和權利,承擔相適應的社會責任和義務。這一點在國家相關部委、監管機構、地方政府的政策文件中早已明確。
經營方面,在公平接入上級電網上,可開放容量等信息的公開透明、接入系統方案的客觀公允、流程時限的高效流轉等方面省級電網企業還有待進一步加強開放配合。在存量資產處置和存量客戶劃轉上,電網企業在“入股、出售、租賃”三種方式以外提出了“委托經營”的新舉措,在實際推動中,出現了租賃價格雙方較難達成一致、資產出售需報國資委等上級部門層層批復、入股股比和經營主導權分歧過大、委托經營時配電價格與資產關系脫鉤等種種原因難以落實。但是,也有一些積極探索值得我們參考借鑒。譬如在客戶劃轉方面,2020年5月15日國網湖南省電力公司株洲供電分公司與株洲興新電力有限公司聯合刊發的《關于株洲高新區(天元區)增量配電試點區域變更供電主體的通告》中明確“自2020年6月1日起,增量配網試點區域各用電客戶與國網湖南電力公司簽訂的《供用電合同》自動解除,與株洲興新電力有限責任公司建立供用電關系。”存量資產處置方面,一些地方在國有資產無償劃轉和經營權、所有權分離的“兩權分離”運營模式上開展了有益的改革探索。
發展方面,在公平接入電源上,存在不同理解和認識分歧,本輪電力體制改革推動最顯著的特點是“省”為實體。各省、各地根據國家政策文件精神要求,結合自身實際情況、資源稟賦、因地制宜有針對性的推動改革工作落地實施。在這方面,全國已有部分省份相繼出臺相關政策進行了有益探索,提振了行業信心取得了積極的社會反響。譬如:2020年4月24日,新疆自治區發文《關于加快推動增量配電網項目建設的通知》,明確了增量配電網公用電網的身份,允許增量配電網接入常規火電、以及風電、光伏、水電、儲能等各類電源,這反映了地方政府因地制宜開創性踐行改革的態度和決心。
收益方面,亟待盡快完善配電價格形成機制。作為與省級電網享有平等法律市場主體地位的增量配網項目業主尚未能按照“準許成本+合理收益”的定價原則獲得企業生存發展的合理收益,目前僅能獲得電壓等級差產生的“級差電費”。未能客觀反映增量配網企業在配電網投資建設、運行維護過程中的真實成本,無法支撐增量配網企業良性發展。另一方面,如按照“準許成本+合理收益”的定價原則對增量配網企業進行成本監審,除部分擁有存量配電網資產的增量配網企業滿足運營監審期限且已形成歷史運營成本具備成本監審條件外,絕大多數增量配網企業目前尚處于電網建設投入期,增量配電網尚未運營或在分步投入運營,此時,可能還不滿足進行成本監審的邊際條件。建議在改革起步期,增量配網企業尚未完全形成運營能力和監審條件時,考慮靈活運用現行的電費、電價政策,對增量配網企業予以政策性傾斜扶持。譬如,在這方面河南省、四川省、云南省、貴州省相繼出臺了:按照省級電網與增量配網資產投資比例不同分攤收取基本電費、增量配網不繳納基本電費或將基本電費折算至電度電費中打折結算等一系列在現行電費電價政策框架內支持增量配網企業發展的新思路、新做法。
在全省范圍或一定區域內統籌考慮配電價格體系既要能夠客觀真實反映配電網運營成本,獲得企業生存經營必需的合理收益。又要通過配電價格核定來營造標尺競爭效應,促進配電網運營企業提高資產投資使用效率、提升運營效率、降低不合理成本,從而探索出配電網運營的公允成本及合理收益。公平合理、激勵扶持的配電價格不僅關系著增量配網企業是否能夠生存發展,也決定著增量配電業務改革是否能夠取得成功。
配電區域劃分,公平接入省級電網、因地制宜確定電源接入類型、存量資產處置、存量客戶劃轉、完善配電價格等環節和因素不僅影響增量配網企業能否規范經營、良性發展、合理收益。更影響增量配電改革事業能否取得決定性改革成效。上述問題的解決有利于減少不必要的行政成本消耗、有利于厘清彼此權責界面,有利于行業創新發展,有利于改革工作的落地見效。從觀察一些在上述問題仍處于膠著狀態的試點項目中,作為從業者和改革參與者擔憂可能出現或者已經局部出現,交叉供電造成系統安全運行風險,保底供電責任落實不力終端電力客戶無所適從的局面。與此同時,保底電量優先購電權、統籌考慮綜合平衡交叉補貼、增量配網納入綜合線損測算、打通省級電網增量配網電力市場化交易路徑等問題也亟待解決。改革不可能一蹴而就,但是我們應該始終秉承:只要心往一處想,辦法總比困難多。
一方面是加強自身建設創新發展問題。政府、行業、客戶對增量配網企業給予厚望,期待著新的市場主體在新的體制機制下走出一條創新發展的改革之路。取得電力業務許可之日起或大或小配電區域的保底供電責任就扛在增量配網企業肩頭。客觀的說,上百家增量配網企業在電網建設運營經驗、實力能力的各個方面確實參差不齊。既要正視差距,虛心向省級電網學習補齊短板,也要做到揚棄,取人所長棄其所短。發揮體制機制的優勢弘揚創業干事的激情在電網投資建設、生產技術創新、營銷優質服務、行業作風建設、綜合業務開拓等方面“走正路、走新路”。切不可也絕不能“供電局”化,在接受政府職能部門行業指導、監管機構監督的同時,要不忘初心才能不負重托。
以上兩個方面的問題既有外部環境、政策法規完善方面的因素,也有市場主體內部自身發展完善的因素。國家部委層面對于改革推動的原則性政策文件已基本出臺到位,下一步,各地根據自身實際情況因地制宜、有的放矢針對性的推動增量配網改革實踐尤為關鍵。否則,有可能錯失最佳的時間窗口挫傷改革參與方的積極性,影響增量配電改革工作的推動成效,提出幾點建議與各位同仁探討。
一是再動員、再部署、抓落實、求實效。五年來國家部委相關部門、各地相關單位對于推動電力體制改革工作出臺了一系列政策、指導意見及創新舉措,營造了良好的改革氛圍,取得了一定成效。下一步,期待著相關部門保持不破樓蘭終不還,以一以貫之一如既往的態度繼續積極推動改革工作深化落地、破局見效。保持不改初衷的魄力、定力、決心,對癥施策,精準施策。目前,各方該出臺的文件該表態的事項均已明確。聽其言盼其行,下一步就是抓落實,要實效,期待著盡快對共性關鍵問題,模糊歧義理解以釘釘子的態度逐一破解。
二是保持長期艱苦奮斗的準備,創新行業發展路徑。一方面,改革參與各方對改革工作的艱巨性、復雜性、系統性、漸進性都應該有清醒而全面的認識,在心理上、心態上、策略上、物質上應有充分的準備。爆發力和熱情固然重要,而更為珍貴的是耐久力和韌性,當然,這也離不開手里的資源,兜里的余糧。星星之火如何燎原?離不開審時度勢、客觀清醒和循序漸進。加強對行業及發展環境的學習了解研判,根據企業自身情況,結合區域、行業發展實際,放棄不切實際的想象,積跬步至千里,否則很有可能折戟沉沙,無功而返。另一方面,絕不能“穿新鞋、走老路”,改革是生產力和生產關系的優化、是市場和資源要素市場的再配置,根本目的是促進行業創新發展、服務地方社會經濟又好又快發展。絕不能把前人已經犯過的錯誤和被普遍詬病的積弊改頭換面再次粉墨登場。基于此,職能部門和監管機構對新興市場主體的積極指導幫助、加強行業監督監管顯得尤為重要。此前,鄒君同志發表的“增量配電改革的理想、底線與站位”一文已有論述,在此不再贅述。
三是提高站位統一認識、凝聚共識形成改革推動合力。對于改革參與的各方而言,這場改革如果站在利益再分配的角度去理解就狹隘和局限了。這場疫情再次印證了“落后就要挨打”的真理。強大起來的中國越來越強烈的改變著世界經濟秩序和地緣政治格局。作為國之長子的電力行業幾十年來的確取得了傲人的成就,在保障、技術、規模、管理等多個方面兩大電網企業都付出了巨大努力,作出了巨大貢獻,取得了矚目成就。今天的改革絕不是也不可能否定他們為國家電力工業發展奠定的堅實基礎和作出的卓越貢獻。但任何事物都是辯證的統一總有正反面,行業自身的問題我們亦不能忽視回避,電力行業亟待從高速發展向高質量發展轉變,避免大而不強。同時,內部治理行政化,市場化程度低,投資效率、運營效率、服務效率都還有較大的提升空間,與公眾期盼還存在著明顯差距。作為行業從業者我們應當深刻理解領悟國家推動電力體制改革的初衷本意。作為改革實踐者,我們應當心有所信、不忘初心、合作共贏、開拓創新行業發展新篇章。
改革開放之初,我國有過“集資辦電”的行業發展階段,今天,電力工業得到了長足進步的同時社會其他行業亦得到了飛速發展。這些市場化行業和市場主體在體制機制上、管理效率上、商業模式上都有可取之處值得電力行業借鑒學習。長江不擇細流、故能浩蕩千里。改革不是零和博弈,“開門辦電”從自己干到幫助大家一起干,體現的是責任央企的格局擔當、實力自信和兼容并蓄的企業文化。同時,通過與多元化市場主體的合作落實國有企業混合所有制改革,放大國有資本功能。以股份合作與業務合作兩個渠道與社會主體協同發展有利于發揮各自優勢、促進電力行業轉型革新,有利于兩大電網企業成熟的專業技術、管理經驗、企業文化等優勢體系化輸出。這場改革給原有市場主體及電力行業帶來的除了挑戰更多的是機遇,帶來的除了壓力更多的是再創輝煌和再攀高峰的蓬勃動力。
99年前,在嘉興南湖紅船上中國近現代史上最牛的創業團隊誕生了,他們憑借著堅定的革命理想信念和為人民服務的使命宗旨,克服重重艱難險阻,帶領我們創造出今天的美好生活。千淘萬漉雖辛苦,吹盡狂沙始到金。心有所信、方能行遠、凝聚共識、接續奮斗。
來源:配電企業發展研究中心
責任編輯:張桂庭
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