這兩天，一則“國(guó)網(wǎng)集體企業(yè)退出售電業(yè)務(wù)”的消息燃爆微信朋友圈，大家紛紛轉(zhuǎn)發(fā)、猜測(cè)、解讀。有的欣喜，有的疑惑，更多的摸不著頭腦，我試著給大家解釋下，希望能有所啟示。要講清楚這個(gè)問(wèn)題，首先要區(qū)分幾對(duì)概念。

 

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“電力市場(chǎng)那些事兒”作者：郎木晨煙）

 

一、供電 vs 售電

 

供電不是售電。

 

供電特指擁有“電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）”的企業(yè)提供的業(yè)務(wù)。我國(guó)的電力業(yè)務(wù)許可證共分為5類(lèi)，分別是發(fā)電類(lèi)、輸電類(lèi)、供電類(lèi)、承裝（修、試）類(lèi)以及電工作業(yè)許可證，截止2016年7月底，全國(guó)各類(lèi)許可證的核發(fā)情況如下：

 

 

以上數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心網(wǎng)站。不知什么原因，2016年8月之后的數(shù)據(jù)不再公布。

 

所謂供電許可，其實(shí)就是配電許可，3017家擁有供電類(lèi)許可證的企業(yè)既包括兩大電網(wǎng)公司直管的供電公司、代管的躉售縣供電公司，也包括地方電網(wǎng)的供電企業(yè)（蒙西、陜西地電、廣西桂東電力等等，不少家呢）。此外，增量配電網(wǎng)企業(yè)也是要取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）之后，才能開(kāi)展業(yè)務(wù)的。

 

擁有電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）的企業(yè)作為配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者，在其配電區(qū)域內(nèi)從事供電服務(wù)，包括：

 

1.負(fù)責(zé)配電網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度、運(yùn)行、維護(hù)和故障消除；2.負(fù)責(zé)配電網(wǎng)建設(shè)與改造；3.向各類(lèi)用戶(hù)無(wú)歧視開(kāi)放配電網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)用戶(hù)用電設(shè)備的報(bào)裝、接入和增容；4.向各類(lèi)用戶(hù)提供計(jì)量、抄表、收費(fèi)、開(kāi)具發(fā)票和催繳欠費(fèi)等服務(wù)；5.承擔(dān)其電力設(shè)施保護(hù)和防竊電義務(wù)；6.向各類(lèi)用戶(hù)提供電力普遍服務(wù)。公開(kāi)配電網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行、檢修和供電質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等信息。受委托承擔(dān)電力統(tǒng)計(jì)工作；7.向市場(chǎng)主體提供配電服務(wù)、增值服務(wù)；8.向非市場(chǎng)主體提供保底供電服務(wù)。在售電公司無(wú)法為其簽約用戶(hù)提供售電服務(wù)時(shí)，直接啟動(dòng)保底供電服務(wù)；9.承擔(dān)代付其配電網(wǎng)內(nèi)使用的可再生能源電量補(bǔ)貼的責(zé)任；10.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。供電（配電）業(yè)務(wù)屬于壟斷性業(yè)務(wù)，需要在準(zhǔn)入、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等方面接受政府部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管，采取“成本回收+合理收益”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，收益率大約在6~8%。售電公司需要電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）嗎？有的需要。

 

2015年11月30日國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)該意見(jiàn)規(guī)定，售電公司分三類(lèi)：第一類(lèi)是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類(lèi)是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；第三類(lèi)獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。第二類(lèi)肯定需要供電許可證，第三類(lèi)肯定不需要供電許可證。第一類(lèi)呢？不一定，取決于售電公司的經(jīng)營(yíng)范圍。

 

二、競(jìng)爭(zhēng)性售電 vs 非競(jìng)爭(zhēng)性售電

 

先看一張圖：

 

 

 

這是2019年第一季度，中電聯(lián)發(fā)布的國(guó)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)售電公司Top10名單，包括2家民營(yíng)售電公司和8家發(fā)電集團(tuán)所屬的售電公司（包括地方的江蘇能源投資有限公司）。國(guó)網(wǎng)在哪呢？

 

再看一組《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2019》的一組數(shù)據(jù)。2018年，全國(guó)全社會(huì)用電量69002億千瓦時(shí)，其中市場(chǎng)化交易電量22065億千瓦時(shí)，占比30.2%，比上年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。知道原因了嗎？名單是基于市場(chǎng)化交易電量的TOP10，也就是對(duì)應(yīng)30.2%的那部分（今年肯定比30.2%要高，市場(chǎng)化電量每年增幅都很大）。換句話(huà)說(shuō)，國(guó)網(wǎng)公司并沒(méi)有在競(jìng)爭(zhēng)性售電領(lǐng)域過(guò)多發(fā)力，為什么呢？首先，電力批發(fā)市場(chǎng)（尤其是現(xiàn)貨市場(chǎng)）還在建設(shè)過(guò)程中，售電業(yè)務(wù)盈利空間有限，國(guó)網(wǎng)估計(jì)看不上；其次，國(guó)網(wǎng)內(nèi)部有爭(zhēng)議，下面文字引自“匯電小云”公眾號(hào)：

 

國(guó)網(wǎng)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部和經(jīng)濟(jì)法律部認(rèn)為，電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)聚焦主業(yè)，對(duì)于開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)需要慎之又慎。國(guó)網(wǎng)公司長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，在零售市場(chǎng)和其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)，容易引起外界廣泛關(guān)注和質(zhì)疑，可能面臨較大輿論壓力。“這個(gè)買(mǎi)賣(mài)不好做，做不好虧錢(qián)，做好了被人罵”。

 

國(guó)網(wǎng)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主管?chē)?guó)網(wǎng)下屬三產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)在以部門(mén)文件形式明確，集體企業(yè)全部退出售電業(yè)務(wù)，對(duì)于下屬集體企業(yè)參股或獨(dú)資的售電公司有極強(qiáng)約束力。國(guó)網(wǎng)公司營(yíng)銷(xiāo)部認(rèn)為，國(guó)家電網(wǎng)公司長(zhǎng)期從事供電服務(wù)，建立了先進(jìn)的計(jì)量、抄表和收費(fèi)體系，積累了豐富的售電服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，用戶(hù)滿(mǎn)意度和品牌信譽(yù)度良好，技術(shù)、人才、管理?xiàng)l件優(yōu)異，具備從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)的良好基礎(chǔ)。結(jié)論出來(lái)了：

 

1.國(guó)網(wǎng)還是要從事售電業(yè)務(wù)，尤其是非競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)（非市場(chǎng)化交易部分），這是作為供電企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，也是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障；

 

2.國(guó)網(wǎng)是可以從事競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)的（只有一種情況除外，見(jiàn)后文），但目前國(guó)網(wǎng)參與度并不高；

 

3. 國(guó)網(wǎng)目前只是要求集體企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。

 

三、增量配網(wǎng) vs 售電

 

國(guó)網(wǎng)可以從事競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，但在增量配電網(wǎng)有不同的規(guī)定。

 

《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》第十五條規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)。文中的電網(wǎng)企業(yè)不包含增量配電網(wǎng)企業(yè)。

 

配售公司必須無(wú)歧視提供配電服務(wù)，不得干預(yù)用戶(hù)自主選擇售電公司。言外之意，不能形成小壟斷。

 

同一配電區(qū)域內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，同一售電公司可在省內(nèi)多個(gè)配電區(qū)域內(nèi)售電。同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。不得跨配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。擁有配電權(quán)的售電公司（第二類(lèi)）擁有并承擔(dān)售電公司全部的權(quán)利與義務(wù)，同時(shí)擁有和承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利和義務(wù)。

 

四、為什么不全是競(jìng)爭(zhēng)性售電呢？

 

1、發(fā)用電放開(kāi)和電力市場(chǎng)建設(shè)是漸進(jìn)式的，有一個(gè)從無(wú)到有、從少到多的過(guò)程，過(guò)渡期間內(nèi)肯定存在非競(jìng)爭(zhēng)性售電。放開(kāi)時(shí)間表如下：

 

（1）.2015年11月30日，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》；

 

（2）.2016年10月8日，發(fā)布《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》；

 

（3）.2017年3月29日，發(fā)布《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》；

 

（4）.2018年7月16日，發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，要求2018年放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃，全電量參與交易；

 

（5）.2019年6月22日，發(fā)布《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃的通知》。

 

在以上發(fā)改委相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)、通知等文件的指導(dǎo)下，市場(chǎng)化交易電量增長(zhǎng)很快，下圖為發(fā)展趨勢(shì)：

 

 

說(shuō)明，2017、2018年數(shù)據(jù)來(lái)自中電聯(lián)；中電聯(lián)沒(méi)有發(fā)布2016年數(shù)據(jù)，該年數(shù)據(jù)來(lái)自“電力法律觀察”鄭明的估計(jì)值；2019年占比數(shù)據(jù)來(lái)自“中國(guó)電力新聞網(wǎng)”，電量數(shù)據(jù)按照年用電量遞增5%折算出來(lái)的；2020年電量數(shù)據(jù)來(lái)自“國(guó)際能源網(wǎng)”，占比數(shù)據(jù)同樣是按照年用電量遞增5%折算出來(lái)的。

 

2、政府保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。同時(shí)，由于交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致的價(jià)格倒掛問(wèn)題得以有效解決之前，這部分電量將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)化交易。

 

這部分售電業(yè)務(wù)由誰(shuí)負(fù)責(zé)呢，當(dāng)然是電網(wǎng)公司。增量配網(wǎng)企業(yè)肯定不愿意，話(huà)說(shuō)回來(lái)，即使他們?cè)敢?，作為居民的我還不愿意呢，。

 

五、一點(diǎn)感想

 

中國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)和國(guó)外并沒(méi)有大的區(qū)別，打破壟斷、提高效率都是初衷和目的。但受到國(guó)情不同的影響，實(shí)施路徑確實(shí)大相徑庭。

 

不管是美國(guó)、歐洲還是澳洲，電力市場(chǎng)化都是從批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)始的，畢竟批發(fā)市場(chǎng)才是電力市場(chǎng)的核心。無(wú)論是資源的優(yōu)化配置、價(jià)格的有效發(fā)現(xiàn)還是效率的全面優(yōu)化，都取決于預(yù)批發(fā)市場(chǎng)的交易規(guī)則是否完善、監(jiān)管力度是否到位。在很多地區(qū)，零售市場(chǎng)反而成了錦上添花，可有可無(wú)。以德國(guó)為例，盡管電力市場(chǎng)于1998年向所有用戶(hù)開(kāi)放，但到2009年，只有6%的居民用戶(hù)和14%的非居民用戶(hù)從原有公用事業(yè)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)零售商。盡管如此，國(guó)外還是將零售側(cè)充分競(jìng)爭(zhēng)作為電力市場(chǎng)建設(shè)的高級(jí)階段，比如德克薩斯市場(chǎng)。

 

或許是由于既有利益格局難以打破，中國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)將目的變?yōu)榱耸侄危瑥氖垭妭?cè)改革起步。盡管有過(guò)初期的風(fēng)風(fēng)火火，但由于缺少“發(fā)現(xiàn)價(jià)格”的批發(fā)市場(chǎng)（尤其是現(xiàn)貨）的支撐，很多事情都是別別扭扭的，比如售電公司的慘淡經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)能業(yè)務(wù)的前途渺茫、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的后續(xù)乏力等等。

 

8月23日下午，發(fā)改委何立峰主任向人大常委會(huì)匯報(bào)工作，提出要“加快推動(dòng)增量配電改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)全部啟動(dòng)。深化煤電價(jià)格、輸配電價(jià)改革”。不忘初心、牢記使命！