轉供電治理：打通降價“最后一公里”

2019-08-13 09:32:00 中國電力企業管理翁爽　點擊量：評論 (0)

隨著后工業時代的逐漸到來，要衡量經濟發展質量高不高，活力強不強，營商環境是其中重要的軟指標。2018年底，營商環境當選為年度經濟類十大

隨著后工業時代的逐漸到來，要衡量經濟發展質量高不高，活力強不強，營商環境是其中重要的“軟指標”。2018年底，“營商環境”當選為年度經濟類十大流行語。2019年3月，國務院總理李克強在2019年國務院政府工作報告中提出，激發市場主體活力，著力優化營商環境。良好的營商環境是促進新經濟發展的重要條件，在電力領域，清理規范轉供電環節加價便是優化電力營商環境的一項重要工作，2018年，全國各地貫徹《國家發展改革委辦公廳關于清理規范電網和轉供電環節收費有關事項的通知》（以下簡稱“787號文”）。各級電網企業作為協助文件落地實施的重要力量，在各級價格主管部門的指導下開展了清理排查。近日，記者對此進行了走訪和調研，了解了轉供電排查情況以及其中存在的難點。

政策紅利傳導的阻塞點

　　2018~2019年，國務院一再提出降電價的要求，一系列降價降費舉措讓電力用戶享受到了實實在在的改革紅利。然而，相對于供電企業直供用戶，轉供電終端用戶在降價中的“獲得感”卻有所欠缺。

　　在國家多次明文要求釋放降電價紅利的情況下，仍有轉供電主體截留降電價紅利，使得政策紅利傳導受阻。

　　2018年，787號文發布后，全國各地對轉供電主體展開了摸排清理。

　　由于轉供電主體和轉供電的終端用戶具有契約關系，其中牽涉到各方的利益訴求，排查和清理難度極大。此外，轉供電主體規模不一，使得摸排工作極為復雜。某地發改委物價處相關人士告訴記者，當地轉供電清理范圍為所有存在終端用戶未直接向電網企業申請立戶或不具備單獨立戶條件，由其他用電主體內部轉供的用戶，其中明顯具有轉供電特征的是商業綜合體、寫字樓、工業園區、綜合市場、居民小區等。在記者走訪地區的轉供電排查和清理中，監管部門明確了轉供電主體的責任。一是按國家規定電價向終端用戶收取電費，不得以任何理由和方式改變終端用戶的電價，不在電費中加收其他費用。二是建立電費結算臺賬，準確記錄繳納和收取的電費以及總分表電量，公平、合理分攤損耗。三是向轉供電終端用戶做好國家電價政策的宣貫。四是轉供電主體需按照上述要求開展自查自糾，接受社會監督，化解價格糾紛。

電費剝離杜絕搭車收費

　　記者了解到，排查和清理之后，當地商業綜合體等經營者應按國家規定銷售電價向租戶收取電費，電費中不可加收其他費用，共用設施用電及損耗等可另簽協議，通過租金、物業費等方式協商解決。但相關人士表明，重簽合同面臨困難。轉供電主體與商戶簽訂租賃合同時已經約定電費收繳標準，在合同期內要求重新簽訂合同有悖于市場契約精神。“很多轉供電主體認為招商的時候已經約定了幾年一簽，簽訂的電價中是包含有損耗和服務費的，在一個合同周期內要把服務費剝離出來另簽合同，容易導致終端用戶的不配合。”供電公司相關人員告訴記者，“也有部分轉供電主體認為共用設施和損耗如果以服務費或物業費的名目收取，商戶難以接受，因此對于電費剝離存在抗拒心理。”

　　在技術上，電費剝離也存在一定的困難。部分轉供電主體沒有安裝分表計量，執行過程中，存在辦公用電與公共用電無法剝離的情況，共用設施和損耗難以分攤計算。

　　另外，服務費從電費中剝離后，這部分費用外界難以了解其中的具體成本，無法得到政府監管，只能由轉供電主體和租戶自行商定。因此很難了解其中的費用成本，只能由業主和租戶協商解決，無法去干預業主和租戶之間的市場行為。”供電公司相關人士說。

　　在采訪中，記者了解到，商戶維權意識有待進一步加強。部分終端用戶對于維護自身正當權益意識薄弱，對撥打投訴舉報電話心存顧慮，不愿或不敢采取直接的維權行動。還有一些用電量不是太大的商戶不重視合同修改，認為修改合同協議的流程過于復雜，對于修改合同的積極性不高。某發改委物價處相關人士告訴記者，在國家下發787號文件，要求對轉供電摸排清理之前，從未收到過轉供電終端用戶反映電價不合理，在加強政策宣傳之后，部分終端用戶逐漸提高認識。開通了價格舉報電話12358、供電服務熱線95598等監督舉報平臺后，只要收到來自終端用戶的投訴，監管機構將按照相關法律法規依法查處，并將對方列入失信黑名單，通過“信用中國”對外公布。

“以點帶面”推動直供改造

　　加快推進直供到戶改造工作是解決轉供電中種種矛盾最直接的手段之一。787號文件要求，對具備改造為“一戶一表”條件的轉供電用戶，可推進終端用戶“一戶一表”改造，實現電網企業“供電到戶、計量到戶、服務到戶”，提高用電安全保障水平，從源頭上消除轉供電環節不合理加價行為。

　　實行“一戶一表”改造，需要轉供電主體和終端用戶具備相應的條件，如產權界限、責任分擔清晰，戶與戶之間可物理隔離。一些產權界限不明的轉供電終端用戶，如大型商場、小商品市場等轉供電主體屬于單一大產權情況，產權難以分割，另外商戶以柜臺等形式租賃經營，各戶之間沒有明顯的物理隔離，供電界限難以清晰劃分，且大多沒有符合安全運行條件的電力線路敷設通道，不具備單獨立戶、獨立裝表計量的條件。

　　記者走訪的幾家供電企業對于符合條件的轉供電主體積極推進“一戶一表”改造工作。“對于供電企業來說，只要產權清晰，物理隔離到位，業主和商戶協商一致，就可以實行‘一戶一表’改造，以前是通過專用變供電的，通過雙方協商做移交即可。在具備條件的情況下，改造本身并沒有很大難度。但現實情況是大部分的轉供電主體中存在種種糾紛，全部條件都符合的主體并不多。”供電企業相關人士表示。

　　記者探訪了在2018年成功推行了“一戶一表”改造的某農產品綜合市場。該市場大樓共有四層，一樓為底商，二、三、四層是來料加工廠房。在當地供電公司牽頭和轉供電主體、商戶等配合下，于2018年8月完成了市場內12戶低壓單相用戶和4戶低壓三相用戶的直供電改造，取消了轉供電環節，改由供電部門直接供電。“過去，租戶的電費交給業主，單價約1元/千瓦時，自去年改造完成后，電費交給供電公司，價格為0.7~0.8元/千瓦時，我們一個月可以節省四五百塊錢，最近我們的業務量越來越大，轉供改直供后，電力供應更加穩定，電價也更便宜。”在綜合市場二樓一家箱包廠車間內，車間班長告訴記者。

　　負責改造的供電所相關人員告訴記者，過去該市場大樓一共有兩塊電表接入公變，由于兩塊電表上接入的用戶太多，用電高峰時容量不夠，業主也為此感到苦惱。經過供電人員的勘察，該綜合市場的改造條件非常好，產權清晰，二樓以上每層一家工廠車間，一樓的小商戶都被物理隔離開，內部走線也非常清晰，業主和商戶對于改造均持支持態度，將原先兩塊電表下的用戶全部單獨立戶，不僅降低了電費成本，供電可靠性也大大提升，是當地成功的“一戶一表”改造的樣本。

　　小微企業園也是占據轉供電主體比例較大的用戶類型。小微企業園的直供到戶改造是供電公司優化營商環境，響應“大眾創業、萬眾創新”戰略的重要舉措之一。記者走訪了小微企業蓬勃發展的地區，當地以小微企業園“一戶一表”改造為示范試點，以點帶面，逐步推廣，示范帶動轉供電主體實現直供到戶改造。

　　小微企業租賃園區廠房，用電往往由出租方轉供。部分園區只有一個業主，按常規只能申報一個用電戶頭，小微企業一般合用315千伏安及以上大容量專變，執行大工業電價。園區在建設之初都是按照大企業、大廠房的用電模式去設計，這在全國是比較普遍的做法。然而，實際情況往往是好幾家小微企業合用一個廠房。預設供電模式與實際情況的不匹配造成園區內小微企業電費成本居高不下、分攤結算難等問題。

　　另外，小微企業行業性質多樣，生產規模和需用的變壓器容量有很大的差別；且規模變化頻率較快，同一廠房企業數量也可能短時間發生變化。鑒于上述特點，為分析問題癥結，厘清各方責任，當地供電企業以客戶需求為導向，對供電模式、報裝規則、電力設施維護、電費交納過程存在的問題進行分析并提出具體解決措施，突破以產權和變壓器為戶號的傳統供電方式，根據小微園供電特點，提供靈活的模塊化供電方案，并配合計量改造，為每一戶小微企業設立獨立戶號，為小微企業供用電進行量身定制，做到電力直供到戶，電費不再分攤，形成了小微園模塊化供電的創新模式，既解決了前面所說的用電報裝、電費交納等問題，同時又減免了小微園的基本電費，讓國家釋放降電價紅利政策惠及到終端用戶，真正打通了小微企業客戶供電的“最后一公里”。

　　記者在走訪中了解到，多家供電企業以轉供電排查清理為契機，進一步優化營商環境，提升“獲得電力”指標，精簡辦電流程、壓縮辦電時間，提升辦電便利度，提高供電可靠性，并為企業維權打通渠道。一葉落而知天下秋，從規范轉供電到優化電力營商環境的邏輯鏈條中，彰顯的是我國電力“軟實力”的提升，也是電力高質量發展進入了新層次和新境界的觀照。

本文刊載于《中國電力企業管理》2019年07期，作者系本刊記者。