甘肅電力輔助服務市場建設的幾點思考

2019-07-11 09:40:55 能源研究俱樂部作者:杜宏巍　點擊量：評論 (0)

今年2月18日，甘肅省省委書記林鐸就甘肅能源監(jiān)管辦落實國家宏觀能源政策、助推甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行了現(xiàn)場調研，對能源監(jiān)管機構通過建

今年2月18日，甘肅省省委書記林鐸就甘肅能源監(jiān)管辦“落實國家宏觀能源政策、助推甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展”情況進行了現(xiàn)場調研，對能源監(jiān)管機構通過“建機制、推市場”，在甘肅電力輔助服務市場建設、監(jiān)管等領域取得的成績給予了充分肯定，并對進一步運用市場化手段解決甘肅電力發(fā)展中的問題提出了更高的要求。

（來源：微信公眾號“能源研究俱樂部” ID:nyqbyj 作者：甘肅能源監(jiān)管辦市場監(jiān)管處副處級調研員杜宏?。?/div>

一、甘肅電力輔助服務市場建設概況

（一）市場建設需求

甘肅因其優(yōu)越的可再生能源稟賦，成為國家能源局批準建設的第一個千萬千瓦級風電基地。截至2018年底，甘肅已建成一個千萬千瓦級風電基地和7個百萬千瓦級光電基地；新能源裝機占比高達42%，新能源發(fā)電量占比高達20%，均居全國前列。但受新能源出力隨機性、波動性特征和調峰能力不足、就地消納困難等因素制約，甘肅棄風棄光率一度高達40%，制約著甘肅電力的均衡發(fā)展，因此亟需通過建立輔助服務市場，解決甘肅調峰不足等問題。

（二）市場建設情況

2017年12月，國家能源局復函同意甘肅啟動電力輔助服務市場試點，甘肅通過廣泛征求發(fā)電企業(yè)意見并經(jīng)試運行后，于2018年4月1日正式啟動運行。2018年8月，在響應最快的甘肅電投張掖發(fā)電有限公司組織召開甘肅電力輔助服務市場經(jīng)驗交流會，總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、推進市場。

截至2018年12月底，甘肅電力輔助服務市場累計為新能源企業(yè)騰出發(fā)電空間4.03億千瓦時，火電企業(yè)通過出讓發(fā)電權、少發(fā)電獲得1.65億元調峰收益。全網(wǎng)參與實時深度調峰交易電廠13家，申報機組29臺，裝機總容量1115萬千瓦，占公網(wǎng)火電裝機總容量66%。

（三）市場建設成效

從甘肅電力發(fā)展看，建設電力輔助服務市場不僅是落實國家電力體制改革的要求，也是提升甘肅新能源消納水平、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的內在要求。

市場建設中的主要經(jīng)驗：一是堅持市場化方向，通過廣泛征求意見，確保《甘肅省電力輔助服務市場運營規(guī)則（試行）》公平公正，調動市場主體自愿參與市場的積極性。二是堅持穩(wěn)步推進，通過試運行后再正式運行，積極穩(wěn)妥的推進市場建設，避免對電力安全穩(wěn)定運行帶來不利影響。三是堅持強化監(jiān)管，要求電網(wǎng)企業(yè)全面公開交易信息，接受市場主體監(jiān)督；監(jiān)管機構對交易情況隨時跟蹤了解，確保交易有序開展，切實保護市場主體的合法權益。

市場建成后取得的成效：初步實現(xiàn)了提升新能源消納、增加火電企業(yè)收入、減少污染物排放等目標，形成了新能源與火電企業(yè)互利共贏的有利局面。通過市場化手段，甘肅棄風棄光率分別較上年下降13.80和10.47個百分點，完成了國家能源局下達甘肅的“雙升雙降”目標。

二、甘肅輔助服務市場運行中遇到的問題

電力市場化進程勢不可擋，國家能源局也在大力推進電力輔助服務市場建設，早在2017年就發(fā)布了《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》。但在實施過程中，依然有部分企業(yè)受主、客觀因素影響，在經(jīng)營活動遇到困難時習慣于傳統(tǒng)的不找市場找政府的思維模式，增加了甘肅電力市場建設的難度，同時也遲滯了甘肅電力市場化進程的速度。

（一）電力企業(yè)市場化意識有待提高

在甘肅29戶火電企業(yè)中，有15戶企業(yè)獲得了調峰輔助服務補償，有14戶企業(yè)未獲得調峰輔助服務補償，其中自備電廠全部未獲得調峰輔助服務補償。15戶提供了輔助服務的企業(yè)收益從幾千元到幾千萬元不等，差異懸殊；其中：獲得調峰補償最多的甘肅電投張掖發(fā)電有限責任公司收益達到3894萬元，占其電力業(yè)務收入的5.19%。雖然政府部門和監(jiān)管機構在積極推進火電機組靈活性改造、熱電解耦等工作，但部分企業(yè)積極性不高。

（二）甘肅電力輔助服務市場機制尚不健全

目前，甘肅電力輔助服務市場主要還是解決調峰不足問題，與甘肅電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行密不可分的調頻輔助服務等市場尚未建立，甘肅電力輔助服務市場規(guī)則也需要根據(jù)實際運行情況進一步完善，輔助服務市場發(fā)揮的作用也較為有限。

（三）電力企業(yè)參與市場競爭的能力有限

甘肅火電企業(yè)經(jīng)歷12年的持續(xù)虧損，企業(yè)經(jīng)營異常困難，一些企業(yè)資產負債率已經(jīng)超過100%，火電企業(yè)自身投資改造能力有限；另外，新能源企業(yè)因補貼不到位等原因，現(xiàn)金流較為緊張，支付調峰輔助服務費用的能力受到限制。

三、推進甘肅電力輔助服務市場的幾點思考

第一，及時總結甘肅電力輔助服務市場建設中取得的成績，進一步加大宣傳力度，引導并網(wǎng)燃煤自備電廠按照公用電廠同等標準管理，鼓勵自備電廠提供調峰等輔助服務，鼓勵儲能等企業(yè)參與甘肅調峰市場，挖掘省內調峰潛力。

第二，根據(jù)甘肅電力輔助服務市場運行實際，及時解決市場建設中遇到的問題，進一步完善系統(tǒng)功能，加快甘肅電力調頻輔助服務市場建設，密切關注并組織省內企業(yè)參與西北區(qū)域電力輔助服務市場。

第三，針對甘肅電力企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，鼓勵企業(yè)采用合同能源管理等方式，引進戰(zhàn)略合作伙伴，有序開展火電機組靈活性改造、熱電解耦等工作，逐步改善火電企業(yè)經(jīng)營困難、投資能力不足等問題，避免無序大規(guī)模改造造成的投資浪費和收益急劇下降。

另外，要關注光熱、儲能等新技術應用，現(xiàn)貨市場建設、可再生能源配額制等政策實施后對甘肅的影響，確保輔助服務市場健康有序發(fā)展。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年3月1日第8期

原標題:?甘肅電力輔助服務市場建設的幾點思考