節(jié)日焰火還留有最后一絲絢爛，濃濃年味在心頭猶未散去，時(shí)代運(yùn)轉(zhuǎn)的車(chē)輪早已隆隆啟動(dòng)。自“9號(hào)文”印發(fā)以來(lái)，新一輪電力市場(chǎng)化改革即將迎來(lái)4周年。

 

 

4年來(lái)，我國(guó)電力體制改革的市場(chǎng)化基礎(chǔ)逐步確立，相關(guān)主體的市場(chǎng)意識(shí)得到深化，各領(lǐng)域改革全面推進(jìn)，成果得以進(jìn)一步顯現(xiàn)，改革正從打基礎(chǔ)階段逐步向全系統(tǒng)磨合調(diào)試階段過(guò)渡。

 

 

4年來(lái)，電力體制改革遍地開(kāi)花，在多個(gè)領(lǐng)域均取得重要的階段性成果，推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃逐年放開(kāi)，帶動(dòng)了全國(guó)市場(chǎng)化交易電量逐年攀升。

 

統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，24個(gè)省份直接交易電量總計(jì)超過(guò)4000億千瓦時(shí)，是2014年1540億千瓦時(shí)的2倍多。2016年，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易電量接近8000億千瓦時(shí)，又是2015年的近2倍。2017年，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司供區(qū)市場(chǎng)化交易電量合計(jì)16324億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重達(dá)到25.9%。2018年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量進(jìn)一步達(dá)到2.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占售電量比重更是接近40%，比2015年電改初期的14%提高了近26個(gè)百分點(diǎn)。

 

市場(chǎng)化交易電量逐年攀升的背后，是輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革、推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立改革等各分項(xiàng)改革所發(fā)揮的夯基壘臺(tái)作用。

 

新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、電改綜合試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)等各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作迅速推進(jìn)，形成以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。自2014年深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，至2018年6月14日國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局批復(fù)西藏自治區(qū)電力體制改革方案為止，我國(guó)除港澳臺(tái)外所有省級(jí)行政區(qū)均納入了電力體制改革試點(diǎn)。

 

輸配電價(jià)改革試點(diǎn)始于深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，截至目前，實(shí)現(xiàn)了除西藏外的省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋；印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》；省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)格、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法，以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)均已發(fā)布，輸配電價(jià)定價(jià)和監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了體系性全覆蓋；首個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)的省級(jí)（除西藏外）電網(wǎng)輸配電價(jià)、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)已經(jīng)核定并出臺(tái)；當(dāng)前，國(guó)家發(fā)展改革委正組織開(kāi)展新一輪輸配電成本監(jiān)審。業(yè)內(nèi)都明白，輸配電價(jià)改革承擔(dān)著電力市場(chǎng)化改革“先行官”的角色，其推進(jìn)的成功與否會(huì)直接影響到電力市場(chǎng)化交易、增量配電改革、售電側(cè)改革等其他分項(xiàng)改革甚至電力市場(chǎng)化改革的全局。

 

推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立是本輪電改總體思路中“一獨(dú)立”所指的內(nèi)容。2016年3月，我國(guó)首家完成工商注冊(cè)的電力交易機(jī)構(gòu)——北京電力交易中心揭牌成立，2017年12月25日，我國(guó)最后一個(gè)省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)——海南電力交易中心掛牌成立。至此，全國(guó)建成兩個(gè)國(guó)家級(jí)（區(qū)域級(jí)）電力交易機(jī)構(gòu)，并在除港澳臺(tái)以外的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)建成33個(gè)省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)。而且，除西藏電力交易中心之外，其他電力交易機(jī)構(gòu)均已組織開(kāi)展過(guò)實(shí)質(zhì)性交易業(yè)務(wù)。各級(jí)、各地交易機(jī)構(gòu)組建之后，就著手開(kāi)展了市場(chǎng)主體注冊(cè)工作，并會(huì)同有關(guān)各方積極研究交易方案，制定交易規(guī)則，選擇交易品種，確定交易模式，搭建交易平臺(tái)，為開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)是本輪電改的一大亮點(diǎn)，也是到目前為止社會(huì)資本最為活躍的分項(xiàng)改革領(lǐng)域。新一輪電改打破了電網(wǎng)企業(yè)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”的傳統(tǒng)模式，每年幾萬(wàn)億的電量市場(chǎng)將被逐步放開(kāi)。在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，售電公司如過(guò)江之鯽，入市速度之快著實(shí)令人驚嘆。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年深圳注冊(cè)成立全國(guó)首家售電公司到2018年3月底的短短3年時(shí)間，在全國(guó)各大電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)公示的售電公司就達(dá)到3000多家。

 

除上述各領(lǐng)域改革之外，截至目前，我國(guó)在增量配電業(yè)務(wù)改革領(lǐng)域已經(jīng)啟動(dòng)320個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)市級(jí)行政區(qū)的全覆蓋。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)方面，南方（以廣東起步）、甘肅和山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在2018年先后投入試運(yùn)行。

 

 

 

 

然而，新一輪電改實(shí)施的4年來(lái)，所取得的成就更多地在于“打基礎(chǔ)”，尚處在為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化鋪路的階段。比如說(shuō)，要開(kāi)展市場(chǎng)化交易，必須得有多買(mǎi)多賣(mài)的交易對(duì)象，所以就需要放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)，增加售電主體，這即是售電側(cè)改革。有了交易對(duì)象，當(dāng)然還得有開(kāi)展交易的場(chǎng)所和制定規(guī)則的有關(guān)機(jī)構(gòu)，這即是推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立方面的改革。另外，要開(kāi)展市場(chǎng)化交易，還必須得監(jiān)審電能輸配成本、核算輸配電價(jià)格，這即是輸配電價(jià)改革。只有將這些基礎(chǔ)性的工作都做到位了，才能夠進(jìn)一步推動(dòng)電改進(jìn)程，邁向電力市場(chǎng)化的高級(jí)階段。

 

應(yīng)該說(shuō)，電力體制改革同其他創(chuàng)新性工作的發(fā)展進(jìn)程并無(wú)二致，也是遵循一個(gè)由易到難、由簡(jiǎn)到繁、由筑基到拔高、由量積到質(zhì)變，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革目標(biāo)的過(guò)程。新電改頂層設(shè)計(jì)文件發(fā)布以后所開(kāi)展的主要分項(xiàng)改革工作，要么屬于利益主體交鋒不算直接、博弈不算激烈的，要么屬于技術(shù)不算復(fù)雜、實(shí)現(xiàn)難度不是很大的，否則，改革進(jìn)度就相對(duì)緩慢些。比如說(shuō)，在現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)市前，售電側(cè)改革的市場(chǎng)主體注冊(cè)階段則進(jìn)展比較順利；在推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立改革方面，盡管存在股份制和電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資方面之爭(zhēng)，料定后續(xù)全部實(shí)現(xiàn)股份制改造并不算難；關(guān)于輸配電價(jià)改革，初期需要在技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面做好積累，后續(xù)還有很大的調(diào)整空間，但整體進(jìn)展也還說(shuō)得過(guò)去。

 

可以這么說(shuō)，一些相對(duì)容易推進(jìn)的改革項(xiàng)目都已經(jīng)推進(jìn)得差不多了，剩下的基本上都是“硬骨頭”了。比如，增量配電業(yè)務(wù)改革和現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)就談不上有多順利了，前者由于涉及信息共享、邊界劃分、資產(chǎn)界定和處置，以及電網(wǎng)接入和逐個(gè)核定配電價(jià)格等問(wèn)題，進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及社會(huì)預(yù)期；后者則受平臺(tái)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)成熟度等因素影響，進(jìn)展比較緩慢，目前8個(gè)試點(diǎn)當(dāng)中只有廣東、甘肅和山西啟動(dòng)了現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，整體推進(jìn)更是需要時(shí)日。

 

其實(shí)，不管是順利推進(jìn)的還是進(jìn)展緩慢的，隨著市場(chǎng)化的進(jìn)一步深入，在任何一個(gè)分項(xiàng)改革領(lǐng)域都很難讓從業(yè)者高枕無(wú)憂。比如，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)當(dāng)中的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題、核價(jià)的準(zhǔn)確性問(wèn)題以及調(diào)整機(jī)制不健全的問(wèn)題，售電側(cè)改革中售電主體的培育和缺乏贏利模式問(wèn)題等等。

 

 

新一輪電改實(shí)施至今，說(shuō)增量配電業(yè)務(wù)改革是關(guān)系最錯(cuò)綜復(fù)雜、觸動(dòng)利益最深、博弈最激烈的分項(xiàng)改革，估計(jì)沒(méi)人會(huì)持異議，這也印證著該分項(xiàng)改革的確是本輪電改的“硬骨頭”的論斷。

 

就目前來(lái)看，作為2018年電力體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)推進(jìn)速度確實(shí)差強(qiáng)人意。

 

從2015年3月“9號(hào)文”最早提出“有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)”以來(lái)，至2019年1月5日印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》要求進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，期間自2016年11月開(kāi)始全國(guó)先后啟動(dòng)三批合計(jì)320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。然而，去年10月發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)》顯示，截至通報(bào)發(fā)布時(shí)，在首批實(shí)施的106個(gè)試點(diǎn)當(dāng)中，仍然沒(méi)有確定項(xiàng)目業(yè)主或者沒(méi)有劃定供電范圍的試點(diǎn)項(xiàng)目竟然有47個(gè)；除去非電網(wǎng)企業(yè)的存量配電項(xiàng)目之外，真正的增量配電項(xiàng)目?jī)H有10個(gè)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）；況且，除去非電網(wǎng)企業(yè)的存量配電項(xiàng)目之外，還有6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目竟然沒(méi)有社會(huì)資本參與。可見(jiàn)，此項(xiàng)改革不僅跑慢、還有跑偏之嫌。

 

其實(shí)，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)之所以進(jìn)展不順，是有其客觀原因的，因?yàn)榇隧?xiàng)改革背負(fù)著更為復(fù)雜的改革邏輯。

 

“9號(hào)文”設(shè)定的“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革架構(gòu)，其中所謂的“中間”和“兩頭”的分界并非絕對(duì)，配電網(wǎng)這一塊就成為一個(gè)模糊地帶，該環(huán)節(jié)既有“管住”的成分，又有“放開(kāi)”的成分——“管住”的是配電網(wǎng)的配電價(jià)格，“放開(kāi)”的是增量配電網(wǎng)的投資運(yùn)營(yíng)主體。

 

在此需要澄清一下，所謂的電力市場(chǎng)化，不僅僅指市場(chǎng)化選擇電力交易對(duì)象，還包括市場(chǎng)化選擇電力投資運(yùn)營(yíng)主體。市場(chǎng)化選擇投資運(yùn)營(yíng)主體在發(fā)電領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)，此輪改革就是探索著向電網(wǎng)領(lǐng)域延伸。這正是對(duì)“9號(hào)文”“繼續(xù)深化對(duì)……適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究”的響應(yīng)。

 

看到這兒，估計(jì)就沒(méi)有人再懷疑增量配電業(yè)務(wù)改革的必要性了吧，當(dāng)然也就不用懷疑改革頂層設(shè)計(jì)者對(duì)于推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的決心了吧。

 

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)僅中央和國(guó)家層面就發(fā)布與增量配電業(yè)務(wù)改革相關(guān)的通知文件達(dá)15份之多，強(qiáng)化政策管理、約束和引導(dǎo)，環(huán)環(huán)相扣、層層加碼。除去政策層面，面對(duì)地方相關(guān)責(zé)任部門(mén)改革推進(jìn)不力、電網(wǎng)企業(yè)干預(yù)招標(biāo)和設(shè)置障礙等問(wèn)題，中央有關(guān)部門(mén)更是在2018年先后祭出了現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)調(diào)研、面對(duì)面約談、文件通報(bào)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接聯(lián)系、要求地方部門(mén)定期上報(bào)等措施和手段，以了解和解決試點(diǎn)中存在的問(wèn)題、扎實(shí)推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。

 

改革決策層的力推在一定程度上已經(jīng)收到了積極效果。2018年12月25日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布深化改革十大舉措，其中就包括“加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效”，且更進(jìn)一步承諾在“在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會(huì)資本”，同時(shí)還承諾“積極推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造”等舉措。考慮到國(guó)家電網(wǎng)公司之于推進(jìn)改革的舉足輕重地位，我們有理由相信包括增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)在內(nèi)的各分項(xiàng)改革都將迎來(lái)一個(gè)更加快速的推進(jìn)期。

 

 

之所以說(shuō)新一輪電改4年來(lái)尚處于打基礎(chǔ)階段，是因?yàn)橹伴_(kāi)展的各分項(xiàng)改革還處在獨(dú)立操作階段，基本上還沒(méi)有得到真正的系統(tǒng)性檢驗(yàn)。雖然，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入或者注冊(cè)了，交易機(jī)構(gòu)也組建了，交易規(guī)則、交易模式、交易品種和交易類(lèi)型也都基本確定了，甚至交易所需的輸配電價(jià)也都核定完畢了，但我們的市場(chǎng)建設(shè)尚處于由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)與計(jì)劃雙規(guī)并行的初級(jí)階段，市場(chǎng)化程度并不夠高，在電量與電價(jià)的確定機(jī)制中尚有許多計(jì)劃和人為的成分存在，所以說(shuō)各類(lèi)新成立的市場(chǎng)主體、市場(chǎng)保障要素和改革成果并沒(méi)有真正地經(jīng)受市場(chǎng)化考驗(yàn)，是否有足夠承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不得而知。

 

我們都知道，如果要建成一個(gè)成熟、完備的電力市場(chǎng)體系，建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)就是一道必須得跨過(guò)去的坎。然而，面對(duì)這個(gè)坎時(shí)，我們的進(jìn)程并不順利——國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局一度將試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在“2018年底啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行”的要求，修改為“試點(diǎn)地區(qū)原則上應(yīng)于2019年6月底前開(kāi)展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行”，不僅時(shí)間上有所推遲，強(qiáng)度上也有所松動(dòng)。

 

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)階段屬于電力市場(chǎng)的高級(jí)階段。據(jù)此而言，建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)很難與核定輸配電價(jià)、培育售電市場(chǎng)、組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)、放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)等分項(xiàng)改革任務(wù)并列，其他幾項(xiàng)工作都可以獨(dú)立開(kāi)展、自成領(lǐng)域，而建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)更像是對(duì)前期各分項(xiàng)改革成果的系統(tǒng)集成和整合應(yīng)用，它檢驗(yàn)著有關(guān)部門(mén)的政策設(shè)計(jì)能力、交易機(jī)構(gòu)的組織管理能力、包括售電企業(yè)和大用戶在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)交易能力、市場(chǎng)發(fā)育成熟度、市場(chǎng)監(jiān)管能力，當(dāng)然現(xiàn)貨市場(chǎng)能否在短期內(nèi)順利建成還要看剛核定的各類(lèi)輸配電價(jià)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用。也就是說(shuō)，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)不算順利的原因并不是現(xiàn)貨領(lǐng)域本身的問(wèn)題，而是包括其他分項(xiàng)改革領(lǐng)域在內(nèi)的整體電改儲(chǔ)備不夠充分所導(dǎo)致的。事實(shí)上，只有前期打牢了基礎(chǔ)，才能順利進(jìn)入下一個(gè)階段或者高級(jí)階段。

 

況且，我們所能預(yù)見(jiàn)到的困難還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。坊間傳言，《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)方案》已經(jīng)初步形成。其實(shí)，無(wú)論這個(gè)方案成形與否，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)注定是電改的必選項(xiàng)，只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。屆時(shí)，不僅涉及到各項(xiàng)改革要素之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題，還要考慮省間、區(qū)域間的接軌問(wèn)題。

 

然而，既然選擇了改革就不懼怕挫折，就已經(jīng)做好了“啃硬骨頭”的準(zhǔn)備。改革過(guò)程的艱辛終究抵消不了市場(chǎng)化帶來(lái)的巨大社會(huì)紅利，抵消不了人們對(duì)追求社會(huì)效益最大化終極改革目標(biāo)的極大渴望。

 

原標(biāo)題:《中國(guó)電業(yè)》電力市場(chǎng) 丨新一輪電改4周年：由分類(lèi)筑基走向系統(tǒng)性磨合階段