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發改委列“推動交易機構獨立規范運行”等5大電改任務

2019-03-18 15:17:41 電力法律觀察　點擊量：評論 (0)

電力交易機構相對獨立已經out了！（來源：電力法律觀察 ID:higuanchajun 作者：觀茶君）3月17日公布的國家發展和改革委員會2019年3月5日

電力交易機構“相對獨立”已經out了！

（來源：電力法律觀察 ID:higuanchajun 作者：觀茶君）

3月17日公布的國家發展和改革委員會2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上所作的《關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》明確提出，2019年電力行業改革的重點任務是：

深化電力體制改革，推動交易機構獨立規范運行，加快推進電力市場化交易，穩步推進電力現貨市場建設試點，擴大增量配電業務改革試點。在加強成本監審調查基礎上，深入推進第二個監管周期輸配電價改革，繼續推進石油、天然氣、交通運輸等重點領域價格改革。

觀茶君注意到，發改委所列的2019年深化電力體制改革的任務，包括交易機構、市場化交易、現貨市場、增量配電改革、輸配電價改革等五個方面。

需要指出的是，這不是“推動交易機構獨立規范運行”這一目標在本次兩會期間的唯一一次出現。在國家能源局章建華局長在人民網訪談時，也明確要“推進交易平臺獨立規范運行”。

觀茶君相信，隨著新要求的落實，現有電力交易機構的改制、改變有望成為2019年電改的新看點。

那么，與之前強調的電力交易機構“相對獨立”相比，“交易平臺獨立規范運行”有什么不同呢？

其實，在2019年1月8日的時候，觀茶君就曾在“電力法律觀察”中刊文對“交易機構獨立規范運行”的含義進行過分析，見《“電力交易機構獨立規范運行”，如何理解？》。具體內容引述如下：

近日，有小伙伴留言問觀茶君：“推進電力交易機構獨立規范運行”應如何理解？這一要求與“推進電力交易機構相對獨立”有什么區別？

觀茶君認為：“電力交易機構獨立規范運行”，強調的是電力交易機構的“獨立”，以及建立在“獨立”基礎之上的“規范運行”；與“相對獨立”相比，顯然是更明確、更好判斷、更進一步的要求。觀茶君認為，“電力交易機構獨立”至少應包括以下幾個方面的含義：

一是“人”的獨立。人員獨立、人事任免權獨立是交易機構獨立的核心內容。包括：交易機構的人員與原單位脫鉤，與交易機構建立正式勞動關系；交易機構的高管不再由原單位或最大的股東任命，而是由政府任命、對政府負責。考慮到交易機構承擔公共職能的特殊性，觀茶君不建議交易機構的高管對有利益關系的股東會負責，而應該對政府負責。

二是“財”的獨立。拿人手短，吃人嘴短。交易機構的獨立，財務獨立是必不可少的關鍵環節。好在此事不難，部分電力交易機構已經開始收取手續費等交易費用，該費用足以滿足交易機構自身的正常需要。觀茶君覺得這不是難事。

三是“物”的獨立。在人屋檐下，難免要低頭。如果交易機構使用的辦公場所、享受的餐食優惠、停車福利等都是股東的，則難免不為股東利益著想，很難做到公平、公正，即使做到了也難免遭人質疑。因此，在“物”的方面，與股東方做徹底的切割恐怕是不得不為之舉。辦公用房、信息網絡、信息渠道，諸如此類，都需要體現“獨立”。

四是“股權”的獨立。有人說，股權可以不獨立。但觀茶君覺得，還是獨立了好。試想當年廠網分開之前，廠、網的股權不也是獨立的嗎？只不過這些獨立的股權最后都屬于當時的國家電力公司而已，表面上看也是股權獨立啊，可結果呢？

結果，結果，結果，結果證明還是徹底分開得好。

因此，觀茶君建議，電力交易機構的股權應該直接歸屬于國資委——國務院國資委或地方國資委——至少是國資委直屬的平臺企業，該平臺企業與交易機構的原股東比如電網企業應該是平級單位。

當然，“獨立”的含義還有很多，不僅僅局限于上述幾個方面。在“獨立”的基礎上，重點要“規范運行”，包括建立規范、實施規范、運行規范、評價規范等多個方面的工作，從而使電力交易機構成為電力市場建設的重要組織者、推動者、實施者。在真正獨立后，還可能被賦予部分規則制定、市場監管等政府職能，在電力市場中發揮更大的作用。

總之，與“相對獨立”相比，觀茶君覺得，“電力交易機構獨立規范運行”將是電力市場建設乃至電力體制改革的一大步。一旦實施，則其意義將隨著時間的推移而愈發顯得重要。

電改非易事，且行且觀察。

原標題:“相對獨立”out了，發改委列“推動交易機構獨立規范運行”等5大電改任務