一般工商業(yè)電價(jià)降了10% 但他們竟從中截留

2019-03-18 15:04:58 第一財(cái)經(jīng) 作者:林春挺　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

位于廣東省汕尾市的信利廣場(chǎng)貿(mào)易有限公司2018年，旗下161家商戶的用電成本比2017年減少一成。僅是在這一年的10月份，他們獲得信利公司退還

位于廣東省汕尾市的信利廣場(chǎng)貿(mào)易有限公司2018年，旗下161家商戶的用電成本比2017年減少一成。僅是在這一年的10月份，他們獲得信利公司退還的電費(fèi)總計(jì)高達(dá)10萬余元。這是2018年的《政府工作報(bào)告》首次提出的降電價(jià)的量化目標(biāo)以來享受的國(guó)家紅利。一位參與降低一般工商業(yè)電價(jià)落實(shí)檢查的知情者向第一財(cái)經(jīng)1℃記者透露，類似情況在全國(guó)并非個(gè)案。

位于廣東省汕尾市的信利廣場(chǎng)貿(mào)易有限公司（下稱“信利公司”），是一家大型商業(yè)綜合體，擁有161家商戶。2018年，這些商戶的用電成本比2017年減少一成。僅是在這一年的10月份，他們獲得信利公司退還的電費(fèi)總計(jì)高達(dá)10萬余元。

“這是國(guó)家規(guī)定的，我們按照規(guī)定做了。”信利公司相關(guān)負(fù)責(zé)人秦春在接受第一財(cái)經(jīng)1℃記者采訪時(shí)說。

秦春所說的“國(guó)家規(guī)定”，指的是2018年的《政府工作報(bào)告》首次提出的降電價(jià)的量化目標(biāo)：“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。”

2019年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中再次表示，將繼續(xù)深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。

2018年，國(guó)家發(fā)改委共分四批出臺(tái)了10項(xiàng)降價(jià)措施，按年計(jì)算，合計(jì)可削減一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)支出超過1000億元。

然而，并非所有一般工商業(yè)企業(yè)都像上述161家商戶一樣，享受到了這千億元的紅利。2019年1月31日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布通報(bào)稱，部分轉(zhuǎn)供電主體截留降價(jià)紅利，遲遲未將降價(jià)政策傳導(dǎo)到終端企業(yè)用戶，或在電費(fèi)中違規(guī)加收其它費(fèi)用。

一位參與降低一般工商業(yè)電價(jià)落實(shí)檢查的知情者向第一財(cái)經(jīng)1℃記者透露，類似情況在全國(guó)并非個(gè)案。

誰在截留降價(jià)紅利

按用電性質(zhì)劃分，電力用戶分為四大類：居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)和一般工商業(yè)。在這四類用戶的電價(jià)水平中，一般工商業(yè)電價(jià)最高。而一般工商業(yè)電價(jià)涉及的中小企業(yè)，數(shù)目眾多、范圍廣泛。因此，降低一般工商業(yè)電價(jià)在近年來呼聲甚高。

為落實(shí)以上國(guó)家電價(jià)政策，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知（發(fā)改辦價(jià)格〔2018〕787號(hào)）》等一系列政策明確規(guī)定，轉(zhuǎn)供電主體要將2018年的降價(jià)政策措施涉及的金額，全部傳導(dǎo)到終端轉(zhuǎn)供電用戶，不得截留，讓所有一般工商業(yè)用戶有降低用電成本的切實(shí)獲得感。

所謂的轉(zhuǎn)供電，是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。轉(zhuǎn)供電主體主要存在于信利公司這樣的大中型商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓、商業(yè)門店出租等5個(gè)行業(yè)門類。在電費(fèi)的結(jié)算中，轉(zhuǎn)供電主體向電網(wǎng)繳納用電費(fèi)用，終端用戶向轉(zhuǎn)供電主體繳納用電費(fèi)用。

2018年9月以來，為檢驗(yàn)政策的落實(shí)情況，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局組織各地對(duì)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價(jià)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。經(jīng)檢查，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局最終形成了《關(guān)于部分轉(zhuǎn)供電主體不執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策典型案例的通報(bào)》，通報(bào)對(duì)個(gè)別典型的不執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策的轉(zhuǎn)供電主體進(jìn)行了公布和行政處罰。

根據(jù)通報(bào)，此次不執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策的轉(zhuǎn)供電主體包括：北京西鐵營(yíng)萬達(dá)廣場(chǎng)商業(yè)管理有限公司、廣州王府井百貨大樓、深圳會(huì)展中心有限責(zé)任公司、上海豫園商城百貨公司、上海世紀(jì)聯(lián)華超市、南京新街口百貨、北京甘家口大廈、廣州增城萬達(dá)廣場(chǎng)由萬達(dá)物業(yè)和萬象美物業(yè)提供物業(yè)服務(wù)。

其中，北京西鐵營(yíng)萬達(dá)廣場(chǎng)商業(yè)管理有限公司以每千瓦時(shí)1.50元的定額電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向商業(yè)綜合體內(nèi)步行街商戶收取電費(fèi)，以每千瓦時(shí)1.35元的定額電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向?qū)懽謽巧虘羰杖‰娰M(fèi)。電力公司退還了因降價(jià)多收的電費(fèi)，但該公司截至2018年底仍未向商戶退還多收電費(fèi)。

同樣，廣州王府井百貨大樓、深圳會(huì)展中心有限責(zé)任公司等轉(zhuǎn)供電主體，也分別以不同的定額電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向其商戶收取電費(fèi)，并截至2019年1月23日未降低轉(zhuǎn)供電電價(jià)，未將2018年電力公司降電價(jià)退款退還商戶。

為了解以上情況，2月27日，1℃記者隨機(jī)來到了位于廣州市越秀區(qū)農(nóng)林下路的廣州王府井百貨大樓采訪，但遭到該公司明確拒絕。

同樣，1℃記者致電深圳會(huì)展中心有限責(zé)任公司時(shí)，接電話的男子表示，他無法找到相關(guān)部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人。

1℃記者在采訪中了解到，因?yàn)椴粓?zhí)行國(guó)家電價(jià)政策，國(guó)家釋放的一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的紅利，最后都落入了轉(zhuǎn)供電主體的口袋。

曾參與部分轉(zhuǎn)供電主體檢查的知情人士向1℃記者透露，轉(zhuǎn)供電主體不執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策的現(xiàn)象，在全國(guó)并非個(gè)案，但對(duì)于具體的數(shù)據(jù)，他表示“不太方便（透露）”。

不過，這種現(xiàn)象可以從公開的官方資料中看出一些蛛絲馬跡。2018年12月，廣西自治區(qū)價(jià)格監(jiān)督檢查分局在一次會(huì)議上稱，2018年4月至8月，廣西一般工商業(yè)及其他電價(jià)水平已下調(diào)3次，但終端商業(yè)用戶沒能享受到降價(jià)紅利；2018年9月，湖南省湘鄉(xiāng)市發(fā)改局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家和湖南省當(dāng)?shù)囟啻谓档鸵话愎ど虡I(yè)電價(jià)，但終端商業(yè)用戶沒能享受到降價(jià)紅利。

同在2018年9月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英介紹說，從2018年“兩會(huì)”到當(dāng)年9月，他們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)轉(zhuǎn)供電主體有40萬戶左右，涉及的終端商業(yè)用戶有3400多萬戶，但這些終端商業(yè)用戶還沒有完全享受到電價(jià)降10%的福利。

因何不退還電費(fèi)

信利公司可以說是在落實(shí)降電價(jià)政策案例中的積極者。負(fù)責(zé)廣東地區(qū)電力輸送的廣東電網(wǎng)向第一財(cái)經(jīng)1℃記者提供的材料顯示，2018年，在汕尾市政府和廣東電網(wǎng)旗下的汕尾供電局的指導(dǎo)下，信利公司做到了“退費(fèi)整改到位、后續(xù)執(zhí)行到位”。

但并非每一個(gè)轉(zhuǎn)供電主體都像信利公司一樣，能夠按照國(guó)家政策來執(zhí)行。以廣州為例，廣州供電局在向轉(zhuǎn)供電主體傳遞國(guó)家關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)的政策過程中，就遇到了部分轉(zhuǎn)供電主體不愿意配合的現(xiàn)實(shí)難題。

2月26日，1℃記者在廣州供電局采訪時(shí)了解到，為將電價(jià)政策執(zhí)行到位，該局多次上門派發(fā)《關(guān)于一般工商業(yè)電價(jià)降價(jià)政策告知書》、《轉(zhuǎn)供電主體落實(shí)電價(jià)政策情況調(diào)查表》給轉(zhuǎn)供電主體及終端用戶，督促轉(zhuǎn)供電主體將上述資料發(fā)放至所有終端客戶。“但有些轉(zhuǎn)供電主體就是拒絕簽收。”廣州供電局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在此之前，廣州市發(fā)改委、廣州供電局供多次向轉(zhuǎn)供電主體發(fā)布相關(guān)通知。其中，2018年9月27日，廣州市發(fā)改委、廣州供電局聯(lián)合發(fā)布通知，規(guī)定2018年9月底前，轉(zhuǎn)供電主體要將2018年以來的降價(jià)政策措施涉及的金額，全部傳導(dǎo)到終端轉(zhuǎn)供電用戶，不得截留。比如，9月份出臺(tái)的降價(jià)措施，要確保10月底前傳導(dǎo)到位。

即便如此，類似廣州王府井百貨大樓這種“未將2018年電力公司降電價(jià)退款退還商戶”案例依舊存在。

“我們也有自己的難處。”廣州一家要求匿名的購物中心的副總經(jīng)理在接受1℃記者時(shí)吐露了自己的心聲，“退還用戶10%的電費(fèi)，對(duì)我們來說，簡(jiǎn)直是割肉，我相信誰都不愿意這樣做。”他解釋說，購物中心涉及的公共設(shè)施多、公需面積大，電費(fèi)和設(shè)施維護(hù)的支出占了購物中心很大的一個(gè)比例。

和其他轉(zhuǎn)供電主體一樣，該購物中心需要自己出錢建設(shè)并入電網(wǎng)以及到終端用戶的配電網(wǎng)設(shè)備和線路等電力設(shè)施。因此，轉(zhuǎn)供電主體往往以電費(fèi)名義收取用電以外的投資成本、運(yùn)營(yíng)成本和配電網(wǎng)損耗等其他費(fèi)用，最后的結(jié)算單價(jià)高于電網(wǎng)企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)供電主體的平均結(jié)算電價(jià)。

1℃記者從相關(guān)權(quán)威渠道獨(dú)家獲悉，廣東省某市部分轉(zhuǎn)供電主體就因?yàn)閷⑵浞?wù)單價(jià)與電價(jià)合并，最后被廣東省相關(guān)部門要求整改。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處相關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹，基于轉(zhuǎn)供電的特性，轉(zhuǎn)供電主體的確可以在合理范圍內(nèi)收取一定的費(fèi)用，但僅限電梯、空調(diào)、公共照明等公攤用電和線路損耗產(chǎn)生的費(fèi)用。

值得關(guān)注的是，從電力運(yùn)營(yíng)和電價(jià)管理機(jī)制來說，轉(zhuǎn)供電主體的這部分配電網(wǎng)不屬于電力行業(yè)的管制性業(yè)務(wù)范疇，也難以納入經(jīng)信或者價(jià)格管理部門的工作范圍。而由于轉(zhuǎn)供電主體的性質(zhì)具備準(zhǔn)壟斷企業(yè)的特點(diǎn)，用戶一旦進(jìn)入轉(zhuǎn)供電主體的供電范圍，就處于弱勢(shì)地位，無法與其抗衡電價(jià)的高低。

對(duì)此，廣州王府井百貨大樓里的一家商戶的后勤經(jīng)理向1℃記者表示，公司一直以來都是按照廣州王府井百貨大樓有限責(zé)任公司的要求來繳納電費(fèi)的，“對(duì)方說多少，我們就給多少。”

關(guān)于如何規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體的電費(fèi)收費(fèi)問題，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英指出，各大轉(zhuǎn)供電主體要按照國(guó)家政策自查自糾、公開公示電價(jià)，并根據(jù)政策執(zhí)行情況進(jìn)行登記，有關(guān)部門需要監(jiān)督改進(jìn)情況。同時(shí)，需要從源頭上對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行改善，建立統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，長(zhǎng)期研究中國(guó)電力行業(yè)的廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向1℃記者表示，建立統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最關(guān)鍵的就是把轉(zhuǎn)供電主體的投資成本算清楚，否則轉(zhuǎn)供電主體截留電價(jià)紅利的現(xiàn)象就難以得到根治。但不管如何，他說，轉(zhuǎn)供電主體截留國(guó)家電價(jià)紅利的行為，應(yīng)該受到相關(guān)的處罰。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在以上通報(bào)中表示，將會(huì)同有關(guān)地方對(duì)以上問題依照法定程序進(jìn)行處理，責(zé)令限期退還多收價(jià)款，并根據(jù)退還情況作出行政處罰決定。各轉(zhuǎn)供電主體不得以任何理由截留拖延，不得超出政府定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收電費(fèi)，不得在電費(fèi)中違規(guī)加收費(fèi)用，不得明降暗升，否則依法實(shí)施行政處罰。

廣州供電局上述相關(guān)負(fù)責(zé)人向1℃記者表示，如果遇到轉(zhuǎn)供電主體不退還電費(fèi)的情況，一般工商業(yè)轉(zhuǎn)供電終端用戶可以通過價(jià)格舉報(bào)熱線12358、供電服務(wù)熱線95598等舉報(bào)有關(guān)轉(zhuǎn)供電主體違規(guī)行為。

原標(biāo)題:一般工商業(yè)電價(jià)降了10%，但他們竟從中截留

責(zé)任編輯：葉雨田

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