近年來，山西省在推動能源行政審批制度、煤炭清費(fèi)立稅、煤焦公路運(yùn)銷體制、煤層氣體制改革、國有能源企業(yè)改革、電力體制等改革方面已經(jīng)取得一定成果。但值得注意的是，目前，山西能源管理體制機(jī)制缺乏一定的活力，能源改革仍相對滯后，能源管理體制仍存在一些亟待解決的問題。

 

能源法律體系不健全。目前，山西省僅制定出臺了《山西省節(jié)約能源條例》（2011年修訂）、《山西煤炭管理條例》（2016年修訂）、《山西省安全生產(chǎn)條例》（2016年修訂），有關(guān)全省電力、可再生能源、煤層氣（天然氣）等實施條例還沒有頒布，部分規(guī)范和制度已不適應(yīng)當(dāng)前能源革命的發(fā)展需要，能源發(fā)展和能源管理體制的改革缺乏完整法律依據(jù)。

 

能源有效監(jiān)管不足。一些能源行業(yè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，國有經(jīng)濟(jì)比重過高，沒有形成有效的市場定價機(jī)制。山西境內(nèi)煤層氣礦業(yè)權(quán)98%由央企持有，社會投資進(jìn)入煤層氣勘查開發(fā)領(lǐng)域的渠道不暢，資源市場化配置落后。能源有效監(jiān)管不足，特別是對資源保護(hù)、安全、環(huán)境、質(zhì)量等外部性問題的社會監(jiān)管相對薄弱。

 

國有煤炭企業(yè)改革滯后。山西的國資國企以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，煤炭資產(chǎn)占省國有資產(chǎn)的比重達(dá)到36%。目前，國有能源企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，行政色彩濃重，企業(yè)受輔業(yè)拖累，主業(yè)不精、大而不強(qiáng)；國有股權(quán)比重過大，資產(chǎn)負(fù)債率高，資源配置效率低下。

 

能源價格機(jī)制尚未理順。煤炭、電力、煤層氣等能源價格形成機(jī)制仍不完善，特別是煤炭資源性產(chǎn)品成本沒有反映資源稀缺程度、生態(tài)破壞等煤炭開發(fā)的負(fù)外部性問題；上網(wǎng)電價、銷售電價、煤層氣（天然氣）價格仍然依靠政府制定等。

 

加快推進(jìn)山西能源體制革命，核心是明晰政府和市場的邊界，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

 

完善能源行業(yè)法律法規(guī)體系。要用法治思維和法治方式，把能源體制改革納入法制化軌道。發(fā)揮法律、法規(guī)、制度與政策的引導(dǎo)作用，保障促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依照《節(jié)約能源法》《煤炭法（修訂）》《電力法（修訂）》《可再生能源法》等，制定出臺山西省能源、電力、煤層氣（天然氣）等實施條例和部門規(guī)章，對不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展實際的加快修訂完善。

 

建立能源宏觀管理構(gòu)架和監(jiān)管體制。按照新山西省機(jī)構(gòu)改革方案，全面整合省級層面涉能源管理機(jī)構(gòu)及其節(jié)能降耗、能源管理職能，構(gòu)建起大能源管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)能源革命戰(zhàn)略的實施。健全省級以下能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，適應(yīng)傳統(tǒng)的單一能源發(fā)展模式向綜合能源發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需要，推動能源監(jiān)管模式創(chuàng)新，發(fā)揮能源大數(shù)據(jù)技術(shù)在能源監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。依托現(xiàn)代市場交易體系，完善以中國（太原）煤炭交易中心、山西焦炭（國際）交易中心為載體的大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新煤炭交易體制機(jī)制，逐步形成與國家綜合能源基地建設(shè)相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。

 

推進(jìn)國有大型能源企業(yè)改革。要繼續(xù)搞活存量，依托龍頭企業(yè)推進(jìn)煤炭、電力、運(yùn)輸、煤化工等行業(yè)兼并重組，大幅提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。有序推進(jìn)混合所有制改革，通過并購、重組、轉(zhuǎn)讓等健全國企的退出機(jī)制，在組建山西省國有資本投資運(yùn)營公司基礎(chǔ)上，鼓勵符合條件的國有企業(yè)通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。探索通過產(chǎn)業(yè)投資基金模式推進(jìn)能源企業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源，盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

 

深化電力體制綜合改革。推進(jìn)現(xiàn)貨市場和交易平臺建設(shè)，逐步擴(kuò)大交易電量比例，完善跨省區(qū)大用戶直接交易機(jī)制，形成市場化定價體系，形成現(xiàn)貨市場和遠(yuǎn)期市場并行的市場體系。加大配售電領(lǐng)域改革力度，多途徑培育售電主體，加快放開增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵配售一體經(jīng)營模式，實現(xiàn)電力終端配售環(huán)節(jié)市場化。探索自備電廠承擔(dān)社會責(zé)任、市場決定區(qū)域電網(wǎng)價格的發(fā)供用運(yùn)營模式，實現(xiàn)對園區(qū)的低價、便捷、可靠供電。大力開發(fā)省外市場，，擴(kuò)大晉電外送規(guī)模。

 

加快推進(jìn)煤層氣（天然氣）管理體制改革。實行煤層氣勘察區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，通過拍賣、掛牌等競爭方式擇優(yōu)確定煤層氣勘查開發(fā)主體，制定提高煤層氣勘探投入最低標(biāo)準(zhǔn)。確立科學(xué)合理的煤與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)的區(qū)劃準(zhǔn)則、煤與煤層氣礦業(yè)權(quán)合理避讓機(jī)制，鼓勵合資合作，推進(jìn)礦權(quán)氣權(quán)兩權(quán)合一。進(jìn)一步加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放及監(jiān)管工作，打破壟斷，向第三方市場主體公平開放煤層氣（天然氣）干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，降低運(yùn)營成本，推動形成更為合理的社會用能價格。

 

全面深化能源價格機(jī)制改革。堅持市場化改革方向，加快煤炭、上網(wǎng)電價、銷售電價、煤層氣（天然氣）、礦產(chǎn)資源的價格形成機(jī)制改革。建立覆蓋煤炭全成本的價格機(jī)制，探索將礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全投入等費(fèi)用列入煤炭產(chǎn)品的成本構(gòu)成，實現(xiàn)煤炭外部成本內(nèi)部化。加快推進(jìn)煤層氣價格改革，加強(qiáng)煤層氣輸配等網(wǎng)絡(luò)自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管。

 

（作者供職于山西省社會科學(xué)院）