我國價格型電力庫現貨市場建設面臨挑戰或可試行成本型電力庫模式

2019-02-22 09:52:24 中國社會科學網作者:任芳彭武元　點擊量：評論 (0)

自20世紀80年代以來，電力市場化改革在全球范圍內興起。改革的目標是在電力系統的非自然壟斷環節引入市場機制，以提高效率、降低成本、增進

自20世紀80年代以來，電力市場化改革在全球范圍內興起。改革的目標是在電力系統的非自然壟斷環節引入市場機制，以提高效率、降低成本、增進社會福利。其中，英格蘭和威爾士的電力市場化改革最具有代表性，被稱為電力改革的教科書模式。該模式包括縱向分拆和橫向重組、私有化、建立監管機構和價格型電力庫市場。英格蘭和威爾士的改革確實反映出巨大的潛在收益。但是，美國加州發生的電力危機說明，改革存在巨大風險，一國電力市場的設計離不開該國的具體國情，不能照搬教科書模式。在我國，價格型電力庫現貨市場建設面臨挑戰，或可試行成本型電力庫模式。

電力現貨交易的必要性日益突出

20世紀80年代，電力短缺成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。在此背景下，我國鼓勵集資辦電和實施多種電價，打破了電力行業國家壟斷經營的格局。90年代，國家電力公司成立，完成了政企分離。2002年，國務院啟動了電力改革，內容主要包括“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”，國家電力公司被拆分為兩大電網公司和五大發電集團，并成立了國家電力監管委員會。但是，競價上網遲遲沒有實現。2015年3月，黨中央和國務院啟動了新一輪電力市場化改革，目的是形成主要由市場決定價格的機制。

我國新一輪電力改革的特點之一是，電力市場建設包括中長期交易和現貨交易。新一輪電力改革啟動以后，電力中長期交易規模不斷擴大，現貨交易機制的必要性越來越突出。2017年8月，國家發展改革委和能源局選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅作為第一批電力現貨市場建設試點地區，要求2018年底前啟動電力現貨市場試運行。但是，價格型電力庫現貨市場試點工作的開展并不順利，除了廣東取得一些進展以外，其他試點地區進展緩慢，有的試點地區甚至尚未形成初步方案。這導致了最后期限不得不被放寬。2018年11月，國家能源局要求試點地區原則上應于2019年6月底前開展現貨試點模擬試運行，意味著將期限推遲了半年。

我國價格型電力庫現貨市場建設面臨挑戰

電力現貨市場是指開展日前及日內、實時電能量交易和備用、調頻等輔助服務交易的市場，是電力市場體系的核心環節。只有電力現貨市場全面啟動，才能充分發揮市場對價格和供需的調節作用，提高電力系統運行效率。從試點地區來看，當前我國價格型電力庫現貨市場建設面臨以下困難和挑戰。

一是不同成本機組同臺競價問題。電力現貨市場沒有充分考慮不同類型機組的成本結構的不同，以及可再生能源有保障性全額上網和價格補貼的政策要求等。對于現貨市場中不同成本機組同臺競價問題，部分試點地區設計雙軌制，將常規機組（主要是煤電機組）設為一類，沒有特殊政策，其他機組歷史上享受的政策還繼續享受。雙軌制方案增加了計劃調度因素，不利于市場的統一。同時，沒有發電機組的容量電價，僅按電量電價競價，也不能有效激勵中長期電力投資。

二是外來電參與市場交易的問題。“西電東送”是國家戰略。以省為范圍建設現貨市場，涉及省間是否開展現貨交易以及與省內交易的順序問題。用戶也會產生迷茫：到底參加哪一個市場好，哪一個市場價格會更低？廣東作為重要的接受外來電的省份，目前“西電東送”的外來電并不能參與電能交易市場，而是作為邊界條件。電力現貨市場應該是全市場電量的一個參考。如果外來電不進入現貨體系，則不能算是真正的現貨市場。

三是價格傳導問題。2018年國務院作出了一般工商業電價平均降低10%的承諾，同時燃料價格大幅上漲、持續高位，多家發電廠虧損，現貨開市后終端用戶整體電價可能大幅上漲。這導致一些試點地區停滯不前。

四是控煤要求和市場勢力問題。電力生產具有規模效益，發電側的市場集中度常常使得電力市場不符合完全競爭市場所要求的條件。按照國家控煤要求，一些省份（例如浙江）的煤電發電用煤總量受控制。這意味著存在市場勢力濫用的可能性。

五是市場完備性問題。一個完備的電力市場體系中，應包含現貨市場、輔助服務市場、容量市場等。但是，目前廣東所建立的電力現貨市場試運行版本缺少其他市場的配合。

原標題:從價格型電力庫到成本型電力庫