近日，江西省能源局發布《關于做好“基準電價+浮動機制”試點工作相關事項的通知》(以下簡稱《通知》)，為貫徹落實《國家發展改革委 國家能源局關于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》(發改運行﹝2018﹞1027號)文件精神，《江西省2019年度電力直接交易實施方案》明確以年用電量達到4000萬千瓦時及以上的水泥企業為試點，鼓勵與發電企業建立“基準電價+浮動機制”的市場化定價機制，直接向發電企業購電。

江西電力市場化歷程

2016年11月4日國家發展改革委辦公廳國家能源局綜合司同意江西省開展售電側改革試點，標志著江西電力市場化交易的開始。

2017年6月5日，江西省發改委發布《關于江西電網2017-2019年輸配電價及有關事項》，提出要積極推進發電側和銷售側電價市場化，參與市場交易的發電企業上網電價由用戶或市場化售電主體與發電企業通過自愿協商、市場競價等方式自主確定,電網企業按照輸配電價收取過網費。參與電力市場交易的用戶購電價格,由市場交易價格、輸配電價(含線損和交叉補貼)和政府性基金及附加組成。可以看到江西在電力交易方面的進一步推進。

2018年8月23日，江西省委、江西省人民政府聯合發布了《關于進一步擴大開放推動經濟高質量發展的若干措施》，措施中稱，深化電力、天然氣價格改革，持續深入推進輸配電價格改革，繼續開展電力市場化交易，鼓勵用電大戶與供電企業直接交易，提高直供電交易比例。支持有條件的企業自建分布式能源，支持新能源發電與用能企業就近就地進行交易。

梳理以往政策不難發現，江西電力市場的開放度越來越高，正朝著市場進行配置資源的方向大步前行，這也是電力市場化交易的具體要求。

解讀：江西《關于做好“基準電價+浮動機制”試點工作相關事項的通知》

1月17日，國資委新聞發布會上，新聞發言人彭華崗介紹，國家電網、南方電網落實降電價政策，全年共降低社會用電成本超過1600億元。

早在這次發布會之前，江西省就屢次降低電價，從2017年12月1日起，取消臨時接電收費;從2018年1月1日起，減半收取余熱、余壓、余氣自備電廠系統備用費;從2018年8月3日起，降低高可靠性供電收費標準，電網建設的降低50%以上，用電戶自建的按電壓等級每千伏安分別降低3-43元。開展小微企業辦電零上門、零審批和零收費“三零”服務，取消小微企業內部工程圖紙審核及中間檢查，掘路審批由串聯向并聯轉變，小微用戶獲得電力接入成本直接降為零。進一步降低企業用電價格，一般工商業電價平均降低10%以上，擴大發電企業與用戶直接交易范圍。

而此次發布的《通知》則明確提出，將在更大范圍內發揮市場配置資源作用，各相關市場主體要辯證看待浮動機制帶來的市場價格波動，并強調了交易電價要“能升能降”、“隨行就市”。當發電企業發電成本在雙方約定周期內降低到一定比例時，將傳導更大讓利空間至發電用戶。反之，電力用戶將與發電企業共同承擔發電成本上漲的風險。

在協商機制方面，《通知》也提出了明確的辦法，市場主體雙方既可采用煤電聯動機制，也可采用水泥行業重點商品價格與電價聯動等機制，探索建立適合江西省實際的價格聯動機制，求同存異，著眼長遠，實現改革紅利共享，建立企業間中長期合作關系。

在《通知》中，江西電力交易中心明確自身的定位：江西省電力交易中心則將充分發揮平臺媒介、披露和第三方監管作用。電力交易中心為市場主體提供平等協商平臺，對政策以及機制進行釋疑解惑，同時披露標的物的價格浮動供市場參考，以及對合同進行履約監管。

《通知》中表示，以年用電量達到4000萬千瓦時及以上的水泥企業為試點，并附上了試點的企業：共有包括江西亞東水泥股份有限公司、萬年青水泥有限公司等32家企業被列入試點企業。

為什么以水泥企業為試點?享能匯分析認為，水泥行業業務成本及構成主要是分為 4 個部分，包括以石灰石為主的原材料、燃料動力即煤與電、折舊分攤、人工及其他制造費用等。根據東吳證券的調研結合從行業平均水平來看，4 個部分的占比分別為27%、47%、12%和 14%，不同區域、不同企業的占比和單位成本有所差異。但總的而言，煤和電在水泥行業的占比達到47% ?？梢?，電力對水泥行業的成本影響占比較高。而對電價的改革和調整可以直接影響水泥行業的績效。

但是水泥行業也要分區域來看，華北、西北由于煤炭資源較豐富，單位燃料和動力成本相對較低。而在同一區域內，各個企業的單位燃料與動力成本除了受區域煤炭資源稟賦的影響，主要還與水泥企業生產技術水平及相應的單位煤電能耗水平相關。單位煤電能耗部分體現在其單線規模上，可以看到，同區域中單線規模越大，一般單位燃料與動力成本越低。

因為電能和利率同屬于生產要素，同理基準電價與浮動電價對水泥行業的影響可以參考金融行業的利率對貸款企業的影響。

將基準電價與浮動電價相結合，具體解釋是可以參考基準利率與浮動利率。浮動利率在借貸期限內利率隨物價或其他因素變化相應調整的利率。借貸雙方可以在簽訂借款協議時就規定利率可以隨物價或其他市場利率等因素進行調整。浮動利率可避免固定利率的某些弊端。

如：

現在5年期及以上的貸款基準利率是6.55%，如果上浮10%，則年利率為6.55%*(1+10%)=7.205%如果下浮10%，則年利率為6.55%*(1-10%)=5.895%

基準利率下浮10%就是一個利率的優惠政策，因為基準利率是央行規定的，例如目前是6%，下浮10%就是5.4%。