2018年，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，發(fā)展效益穩(wěn)步提升。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快國(guó)資國(guó)企改革。這預(yù)示著2019年國(guó)資國(guó)企改革將繼續(xù)向“縱深”推進(jìn)。

混合所有制改革，是新一輪國(guó)企改革的重點(diǎn)，國(guó)有資本與其他所有制資本混合情況、國(guó)企用人制度和分配制度與混合所有制匹配與否等問題是改革過程中的“硬骨頭”。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎表示，混改不僅是“混”，更重要的是“改”。混改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、激勵(lì)約束等多方面內(nèi)容，需要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、同步深化。混改企業(yè)同步進(jìn)行三項(xiàng)制度改革，建立了市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，相當(dāng)部分企業(yè)還實(shí)施了員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

周麗莎分析，國(guó)資委將進(jìn)一步以管資本為主，對(duì)混改企業(yè)大膽放權(quán)，落實(shí)混改后企業(yè)董事會(huì)的經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績(jī)考核權(quán)、薪酬管理權(quán)和職工工資分配管理權(quán)等權(quán)限，重點(diǎn)抓好事中和事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，提升監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、系統(tǒng)性。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員、企業(yè)處處長(zhǎng)劉興國(guó)表示，2019年，混改將繼續(xù)深入推進(jìn)。一方面，混改企業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)圍，第四批混改試點(diǎn)將著手啟動(dòng)，入圍企業(yè)數(shù)量將會(huì)增加，參與混改試點(diǎn)的企業(yè)，除了目前涉及的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等國(guó)有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域外，其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)也將一并納入到混改試點(diǎn)范圍;另一方面，在當(dāng)前已經(jīng)啟動(dòng)混改試點(diǎn)的企業(yè)，以及部分自發(fā)啟動(dòng)混改但并沒有進(jìn)入混改試點(diǎn)名單的企業(yè)，將致力于把混改從非公資本引入的“混”加快深化推向制度完善、機(jī)制優(yōu)化、治理提升的“改”，將加快在混改的基礎(chǔ)上探索推廣員工持股計(jì)劃。

從2014年以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各地國(guó)資委共選擇了10家中央企業(yè)和122家地方國(guó)有企業(yè)開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，探索開展國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本布局優(yōu)化。目前，新一批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，目標(biāo)是打造“升級(jí)版”，11家央企要力爭(zhēng)在2019年1月底前上報(bào)方案。

周麗莎表示，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司將成為國(guó)企改革的“綜合試驗(yàn)區(qū)”。通過綜合實(shí)施混合所有制、董事會(huì)、職業(yè)經(jīng)理人等領(lǐng)域改革，解決制約企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵問題，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，改革選人用人機(jī)制，建立與市場(chǎng)接軌的薪酬分配制度，形成與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司功能定位和運(yùn)營(yíng)模式相適應(yīng)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制;在市場(chǎng)化程度較高的專業(yè)平臺(tái)進(jìn)一步深化改革，有針對(duì)性地探索更加靈活高效的體制機(jī)制，打造中央企業(yè)市場(chǎng)化改革的樣板模式，發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”和“領(lǐng)頭羊”作用。

劉興國(guó)分析認(rèn)為，總體上看，今年兩類公司改革的主要內(nèi)容，應(yīng)該是以加快落實(shí)現(xiàn)有中央企業(yè)兩類公司改革任務(wù)為主，確保改革取得預(yù)期成果;從改革趨勢(shì)看，未來還將有更多央企需向兩類公司轉(zhuǎn)型。

2018年8月，“雙百行動(dòng)”正式啟動(dòng)，深入推進(jìn)國(guó)企改革，破解改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升的國(guó)企“改革尖兵”。2019年，“雙百行動(dòng)”將進(jìn)入落地關(guān)鍵期。

周麗莎認(rèn)為，“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)企業(yè)將積極開展混合所有制改革，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，引入更多非公有資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化;向非公有資本有序擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和范圍，增加開放的廣度和深度;增加重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，選取更多重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開展混改，深度挖掘制度性經(jīng)驗(yàn)，形成更多典型案例，有效促進(jìn)以點(diǎn)帶面。不僅有員工持股，還有上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)舉措。加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)舉措，合理拉開內(nèi)部收入分配差距。

原標(biāo)題:混改不斷深入 “兩類公司”改革升級(jí) “雙百行動(dòng)”全面展開 國(guó)資國(guó)企改革縱深推進(jìn)全面提速