深圳試點：電老虎轉型服務商

2015-02-26 14:24:48 大云網　點擊量：評論 (0)

　2015年1月1日，深圳輸配電價改革試點如期啟動。在新的價格機制下，電網企業(yè)盈利模式由現(xiàn)行的購銷差價轉變?yōu)闇试S成本加合理收益，準許成本和收益由政府監(jiān)管部門核定。　　新的輸配電價監(jiān)管模式對電網企業(yè)提出了

　2015年1月1日，深圳輸配電價改革試點如期啟動。在新的價格機制下，電網企業(yè)盈利模式由現(xiàn)行的“購銷差價”轉變?yōu)?ldquo;準許成本加合理收益”，準許成本和收益由政府監(jiān)管部門核定。

　　“新的輸配電價監(jiān)管模式對電網企業(yè)提出了更高的要求。”深圳市供電局有限公司（以下簡稱“深圳供電局”）有關負責人表示，將積極適應改革要求，進一步加強管理，降低成本，提高服務品質和資產利用率，持續(xù)提升企業(yè)經營績效，“全方位轉型”。

　　盈利模式與電力銷售脫鉤

　　過去，人們常將電力系統(tǒng)稱為“電老虎”，電網系統(tǒng)獲取利潤的方式在民眾眼中則是一個神秘的“黑匣子”。

　　電力價格改革就是要改變電力系統(tǒng)長期以來調度與輸配電合二為一的現(xiàn)狀，還原電力資源的商品屬性，由市場決定其價格，即“放開兩頭，管住中間”。“而‘管住中間’就是把原來包含在銷售電價中，并沒有單獨定價、不透明的輸配電成本透明化。” 深圳供電局有關負責人表示。

　　根據《深圳市輸配電價改革試點方案》，深圳市輸配電價的核價基礎為深圳供電局的輸配電資產和業(yè)務。輸配電價按照成本加收益的管制方式確定。輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。而輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格結構監(jiān)管。

　　業(yè)內人士認為，此次輸配電價改革試點的意義，首先在于改變了電網的盈利模式，從現(xiàn)行的“購銷差價”傳統(tǒng)的依賴電量增長，向提升成本控制和資產管理水平轉變，發(fā)展方式也將由量的增長轉為質的提升。

　　數(shù)據顯示，此次輸配電成本核算過程中，深圳電網2015年新增投資將降至38億元以下。“強化對投資和成本的約束，也要求我們更加注重精細化管理，降低成本，提高效率。” 深圳供電局有關負責人表示，“電網企業(yè)管理的重點發(fā)生了根本性的改變。”

　　同時，深圳作為全國第一個輸配電價改革試點，其意義還在于按國際通行的核價方法監(jiān)管電網企業(yè)收入，標志著我國對電網企業(yè)監(jiān)管方式的轉變。

　　有專家表示，改革試點也將為其他地區(qū)輸配電價改革積累經驗，推動我國實現(xiàn)輸配電價監(jiān)管的科學化、規(guī)范化和制度化，也為電網企業(yè)健康發(fā)展提供有效的商業(yè)模式和穩(wěn)定的價格機制支持，促進電網企業(yè)不斷提高運營效率。

　　電網企業(yè)變交易主體為輸配電服務商

　　根據目前公布的輸配電價格，2015年至2017年深圳市電網輸配電價水平比2014年深圳電網實際購電、售電價差每千瓦時下降1分多錢，并逐年有所降低。

　　改革后，電網的收入會下降。有報道稱，據測算，輸配電價每下降1分錢，電網環(huán)節(jié)的收入會下降約7億元。這個賬是如何計算的？電網企業(yè)又要如何應對？

　　對此，深圳供電局表示，作為改革執(zhí)行層，對此類數(shù)據測算不具有發(fā)言權，但在該局看來，改革的本質是運用市場化的手段解決電力系統(tǒng)運行中的矛盾和問題，改革并不等于“降價”。

　　至于對電網企業(yè)收益的影響，該局認為，“放開兩頭，管住中間”，必然會強化對電網企業(yè)的約束，但由于整個盈利模式已經發(fā)生了根本性的轉變，改革后的盈利模式與電力銷售脫鉤，而且保證電網企業(yè)有合理的利潤，完全可以保持可持續(xù)發(fā)展，因此“根本性、方向性轉變的意義遠比簡單的數(shù)字重要得多”。該局有關負責人表示。

　　按照改革方案，電網企業(yè)將不再是電力交易主體，而是以輸配電服務商的角色參與到電力行業(yè)產業(yè)鏈中。具體到深圳的試點，深圳供電局介紹，該局目前就著眼于進一步加強資產管理，從投資規(guī)劃、建設、運維、退役報廢等環(huán)節(jié)，考慮資產經濟壽命、電網安全生產，提高服務品質和資產使用效率，進一步加強成本管理，持續(xù)提升企業(yè)經營效益。

　　“目前，我們引進了PAS—55資產管理理念，建立電網動態(tài)N—1安全運行機制，電網采用‘網格化’管理等，在客戶服務、資產管理，以及供電可靠性等方面，都在積極與國際先進電力企業(yè)接軌。”深圳供電局表示。

　　終端電價尚不受影響

　　深圳成為全國首個輸配電價改革試點有其必然性。據了解，早在上世紀80年代末，深圳市在電價管理機制、銷售電價結構方面就已經進行了改革，包括對深圳供電局實行利潤控制，設立以電價調節(jié)準備金為基礎的動態(tài)平衡機制，根據用戶的用電負荷特性改革銷售電價結構等，形成了有別于其他地方的獨立電價體系。

　　“試點政策開始推行后，社會各界都非常關心我們有哪些具體的變化。”深圳供電局有關負責人坦言，“目前并沒有影響到終端電價。改革處在政策研究、學習階段，內部也在相應地研究相關方案。”

　　此外，按照“放開兩頭、管住中間”的思路，我國將逐步放松上網電價管制。有業(yè)內人士分析說，上網電價屬于可引入競爭的環(huán)節(jié)，應逐步放開給市場，最終通過競爭形成價格，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　對于輸配電價改革對發(fā)電端的影響，深圳能源集團媽灣電廠副總經理王成認為，電廠與電網具有天然的物理連接，電網建設、技改乃至輸電線路的完善，凡涉及到電廠，基本都是由電廠配合電網，這也是電力的技術特性決定的。

　　“輸配電價改革以前，配合工作產生的成本都是由電廠自行消化，希望接下來的配套措施考慮到這些。” 王成說，“另外，現(xiàn)在的電廠競爭激烈，這種激烈程度不會因輸配電價改革而減弱。”