隨著能源革命的推進(jìn)以及配售電改革的深入，行業(yè)越來越重視并網(wǎng)型微電網(wǎng)的應(yīng)用。并網(wǎng)型微電網(wǎng)是指利用先進(jìn)控制技術(shù)對局部分布式清潔能源、配電設(shè)備、電力用戶進(jìn)行統(tǒng)一管理的發(fā)配用一體化微平衡系統(tǒng)。它主要有兩個(gè)技術(shù)優(yōu)勢，一是“源網(wǎng)荷(儲)”的統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制能力，二是孤網(wǎng)運(yùn)行能力。“源網(wǎng)荷(儲)”統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制能力意味著微電網(wǎng)在不同環(huán)境下能夠以最高效經(jīng)濟(jì)的方式生產(chǎn)和消費(fèi)能源，并能夠有效響應(yīng)電網(wǎng)的調(diào)度指令;而孤網(wǎng)運(yùn)行能力則意味著大電網(wǎng)故障或極端自然災(zāi)害下微電網(wǎng)能夠保障網(wǎng)內(nèi)重要用戶的可靠供電。

無論是清潔能源應(yīng)用的特征，還是自身技術(shù)能力的優(yōu)勢，并網(wǎng)型微電網(wǎng)都非常符合現(xiàn)代能源體系“清潔低碳、安全高效”的特點(diǎn)，它既是能源互聯(lián)網(wǎng)重要的落地形態(tài)之一，也是目前配售電改革的又一重要抓手，對于降低用戶終端電價(jià)、提升售電側(cè)市場活躍度均具有重要作用。因此，在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系道路上，并網(wǎng)型微電網(wǎng)是需要鼓勵(lì)發(fā)展的。

雖然近幾年相關(guān)文件均明確支持微電網(wǎng)的應(yīng)用，但目前并網(wǎng)型微電網(wǎng)項(xiàng)目幾乎仍處于試點(diǎn)示范階段，甚至其商業(yè)示范效果也不明顯。究其原因，主要還是在于其商業(yè)模式和盈利能力不夠清晰。雖然2017年7月印發(fā)的《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》文件里清晰體現(xiàn)了并網(wǎng)型微電網(wǎng)將主要存在配售電服務(wù)、冷熱供應(yīng)服務(wù)、用戶高可靠性服務(wù)、需求側(cè)響應(yīng)服務(wù)以及參與輔助服務(wù)市場等商業(yè)模式，但這些商業(yè)模式在當(dāng)下還很難實(shí)質(zhì)落地。一方面是因?yàn)槟壳拔覈娏κ袌鰴C(jī)制還不健全，微電網(wǎng)作為一種靈活“網(wǎng)源荷(儲)”集成系統(tǒng)難以發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值;另一方面則在于微電網(wǎng)相關(guān)政策缺乏連貫性、保障性和可操作性，相關(guān)管理機(jī)制也不完全利于微電網(wǎng)項(xiàng)目的投資落地。

并網(wǎng)型微電網(wǎng)相比傳統(tǒng)電力項(xiàng)目的管理有很多特殊性，它并不是單一發(fā)電或配電項(xiàng)目，傳統(tǒng)管理思路很難適應(yīng)并網(wǎng)型微電網(wǎng)這一新生技術(shù)產(chǎn)物。同時(shí)，在目前配售電改革利益博弈的關(guān)鍵階段，并網(wǎng)型微電網(wǎng)也會面臨不少阻力和障礙。因此，從我國能源革命和電力體制改革大局出發(fā)，緊密結(jié)合并網(wǎng)型微電網(wǎng)技術(shù)特點(diǎn)，創(chuàng)新利于并網(wǎng)型微電網(wǎng)項(xiàng)目落地且能長久健康發(fā)展的政策機(jī)制是非常有必要的。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用：

統(tǒng)籌資源優(yōu)勢服務(wù)電網(wǎng)全局發(fā)展

并網(wǎng)型微電網(wǎng)除對自己有利外，其對電網(wǎng)的作用也是積極的。它能夠?qū)植靠稍偕茉春陀脩糌?fù)荷進(jìn)行統(tǒng)一管理，使原本波動無序的電力曲線變得可預(yù)測可監(jiān)控，這帶來的好處是一方面可以延緩甚至降低主網(wǎng)容量建設(shè)，另一方面則可以對電網(wǎng)提供額外的調(diào)峰調(diào)頻資源。

在強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)的背景下，統(tǒng)籌大電網(wǎng)與微電網(wǎng)之間的協(xié)同規(guī)劃更是有必要的。根據(jù)資源優(yōu)勢和用戶特點(diǎn)，因地制宜規(guī)劃發(fā)展微電網(wǎng)，并結(jié)合微電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目合理做好整體電力規(guī)劃，對于優(yōu)化電網(wǎng)容量、無功配置等規(guī)劃方案具有重要作用。在當(dāng)前輸配電價(jià)改革的背景下，基于微電網(wǎng)技術(shù)合理優(yōu)化公共電網(wǎng)的規(guī)劃方案，對于減少電網(wǎng)投資成本，降低輸配電價(jià)也具有重要意義。

區(qū)分微網(wǎng)主體身份：

宜嚴(yán)則嚴(yán)宜松則松

毫無疑問，并網(wǎng)型微電網(wǎng)是未來電力市場中重要的一員。在我國電力市場主體身份設(shè)計(jì)中，根據(jù)傳統(tǒng)電力生產(chǎn)消費(fèi)形式主要?jiǎng)澐譃榘l(fā)電主體、電網(wǎng)主體、售電主體以及用戶主體，并相應(yīng)明確了各類主體的準(zhǔn)入條件和權(quán)利義務(wù)。對于同時(shí)兼具發(fā)電、配電、售電甚至用戶主體屬性的微電網(wǎng)，這些主體身份都不完全適用。

除用戶自建微電網(wǎng)外，《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》把公共服務(wù)型微電網(wǎng)視作第二類售電公司，并要求微電網(wǎng)運(yùn)營主體應(yīng)依法取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。這從配電設(shè)備的投資和經(jīng)營角度而言是無可厚非的。但在當(dāng)下增量配電改革仍處于多方博弈膠著狀態(tài)的背景下，兼具發(fā)電屬性的并網(wǎng)型微電網(wǎng)要走增量配電的道路無疑更加困難。同時(shí)，配電改革的目的是希望通過標(biāo)尺競爭提升配電網(wǎng)投資與運(yùn)營效率，但無論是微電網(wǎng)配電規(guī)模微小或是發(fā)配用一體化的特點(diǎn)，均使得微電網(wǎng)與其他普通配電網(wǎng)不具備可比性。并且，一旦涉及到頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，那么增量配電改革正遇到的業(yè)主優(yōu)選、配電區(qū)域劃分、配電價(jià)格核定、配電投資回收機(jī)制及結(jié)算機(jī)制等難題也會強(qiáng)加到微電網(wǎng)上，著實(shí)不利于微電網(wǎng)的發(fā)展。

因此，即便是公共服務(wù)型的微電網(wǎng)(即面向多個(gè)用戶服務(wù)的微電網(wǎng))也可以根據(jù)其規(guī)模自主選擇主體身份。發(fā)展規(guī)模較大、希望通過配電價(jià)格機(jī)制回收投資且愿意承擔(dān)保底供電責(zé)任的微電網(wǎng)，仍然可以將其作為第二類售電公司進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。反之，規(guī)模較小、供電區(qū)域模糊，則不宜將其當(dāng)作第二類售電公司，它不易且不需要?jiǎng)澐峙潆妳^(qū)域，更不需要通過配電費(fèi)回收其配電投資。同時(shí)對于電網(wǎng)公司而言，此類微電網(wǎng)也僅是用戶身份，這也更利于現(xiàn)階段微電網(wǎng)的接入和電費(fèi)結(jié)算。

創(chuàng)新核準(zhǔn)（備案）程序：

統(tǒng)一打包減少項(xiàng)目不確定性風(fēng)險(xiǎn)

單一電力項(xiàng)目的投資管理是有一套比較成熟體系的。根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，項(xiàng)目從策劃伊始便有明確的發(fā)展目標(biāo)，要么完成政府的核準(zhǔn)，要么完成政府的備案。然而對于微電網(wǎng)這一集成多類型電力項(xiàng)目的業(yè)態(tài)而言，其投資核準(zhǔn)(備案)機(jī)制略顯得心有余而力不足。

《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》指出，“新建及改(擴(kuò))建微電網(wǎng)項(xiàng)目根據(jù)類型及構(gòu)成，由地方政府按照核準(zhǔn)(備案)權(quán)限，對微電網(wǎng)源-網(wǎng)-荷等內(nèi)容分別進(jìn)行核準(zhǔn)(備案)。”這樣的規(guī)定是基于《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以及“放管服”的精神的，文件的本意是好的，但是卻缺乏可操作性。一些地方政府能源主管部門面對投資方關(guān)于微電網(wǎng)的核準(zhǔn)申請顯得無所適從，投資方也會因?yàn)榉珠_核準(zhǔn)(備案)增加項(xiàng)目投資不確定性和不完整性的風(fēng)險(xiǎn)。因此，關(guān)于并網(wǎng)型微電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)機(jī)制是需要?jiǎng)?chuàng)新的，甚至可以考慮為其開辟綠色通道。

重視運(yùn)行監(jiān)管：

關(guān)注微網(wǎng)技術(shù)效果防止微網(wǎng)項(xiàng)目發(fā)展走樣

并網(wǎng)型微電網(wǎng)之所以值得鼓勵(lì)，除其本身清潔低碳、安全高效外，還在于其對電網(wǎng)有明顯的支撐作用，在分布式能源大規(guī)模發(fā)展背景下，有利于電力系統(tǒng)全局優(yōu)化發(fā)展。如果微電網(wǎng)項(xiàng)目運(yùn)行達(dá)不到其技術(shù)效果，不僅不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化電網(wǎng)作用，還可能增加公共電網(wǎng)關(guān)于微電網(wǎng)的配套投資，并且對電網(wǎng)運(yùn)行也可能帶來成本的增加以及安全的影響。所以微電網(wǎng)技術(shù)能力能否達(dá)標(biāo)至關(guān)重要，如果只關(guān)注建設(shè)核準(zhǔn)時(shí)微電網(wǎng)的組成形式，而忽略其投運(yùn)后的運(yùn)行效果，那長此以往，微電網(wǎng)項(xiàng)目的投資目標(biāo)可能會走樣，甚至可能出現(xiàn)以鼓勵(lì)微電網(wǎng)發(fā)展之名無序開發(fā)分布式能源的后果。

因此，微電網(wǎng)能否實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有技術(shù)效果就非常重要，而運(yùn)行監(jiān)管的重點(diǎn)則是分布式能源利用效率、微網(wǎng)自平衡能力以及對電網(wǎng)調(diào)度響應(yīng)能力等幾方面。運(yùn)行監(jiān)管的目的，是通過實(shí)施運(yùn)行監(jiān)管提升項(xiàng)目方自我約束能力，并逐步實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢的常態(tài)化發(fā)展。

結(jié) 語

并網(wǎng)型微電網(wǎng)是構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要一環(huán)，其技術(shù)優(yōu)勢不僅有利于微網(wǎng)本身的發(fā)展，通過有效管理分布式電源和用戶負(fù)荷對于優(yōu)化電網(wǎng)全局發(fā)展也具有重要意義。因此，并網(wǎng)型微電網(wǎng)是值得鼓勵(lì)發(fā)展的。然而由于微電網(wǎng)是能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)革新后的新生事物，社會對于它的認(rèn)識需要有一個(gè)過程，政府管理部門也不例外，相關(guān)政策機(jī)制還處在逐步完善過程中，這也是現(xiàn)階段并網(wǎng)型微電網(wǎng)仍然未能大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的原因之一。

合適的政策機(jī)制能夠促使微電網(wǎng)將其技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為適于推廣復(fù)制的商業(yè)模式。新一輪電力體制改革剛起步，并網(wǎng)型微電網(wǎng)也才剛開始發(fā)展，需要因地制宜根據(jù)微電網(wǎng)技術(shù)特點(diǎn)設(shè)計(jì)政策機(jī)制，逐步為并網(wǎng)型微電網(wǎng)的發(fā)展?fàn)I造合理的生存環(huán)境。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2018年12期，作者系華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任

原標(biāo)題:并網(wǎng)型微電網(wǎng)商業(yè)化發(fā)展要有相適應(yīng)的政策機(jī)制