一度陷入輿論漩渦的燃煤自備電廠整改最近又有新進展。

山東省發(fā)改委近日發(fā)布的關于中央環(huán)保督察反饋意見整改情況公示(以下簡稱“整改情況”)顯示，山東省2013年以來違規(guī)建成或在建的燃煤自備機組共110臺，總規(guī)模2615.15萬千瓦，共涉及濟南、淄博、煙臺、濰坊、泰安、萊蕪、臨沂、濱州、聊城等9個城市。截至目前，違規(guī)機組已全部達到整改要求，停建/停運自備燃煤機組59臺。此外，兩臺自備機組轉為公用機組。

業(yè)內(nèi)人士向記者表示，山東此次燃煤自備機組改為公用機組備受業(yè)內(nèi)關注，為其他省市的自備電廠“轉型”提供了參考。

(來源：中國能源報 作者：蘇南)

整改并未“一刀切”

近年來，山東省自備燃煤電站建設呈井噴式增長，自備電廠容量已超過3000萬千瓦，位居全國首位，占山東全省總裝機容量的31%。自備電廠高增長不斷暴露出的問題，引發(fā)社會關注。

按照中央督察組要求，今年3月底，山東省完成了17地市違規(guī)燃煤自備機組摸底工作。“自3月起，山東省發(fā)改委先后印發(fā)多份通知和文件，并委托山東省工程咨詢院對每臺機組進行現(xiàn)場核查，督促各市認真整改，強化監(jiān)管，杜絕新建項目違規(guī)配套自備燃煤電站。”山東省發(fā)改委相關負責人表示。

整改情況顯示，停建、停運的59臺自備燃煤機組中，51臺機組仍可運行。具體來看，47臺機組為所在地區(qū)民生供暖唯一、不可替代熱源的機組。

其中，19臺機組已停運;7臺機組已完善手續(xù)繼續(xù)運行;其余21臺機組屬于“整改情況”第三十一條整改措施中提到的“允許取得環(huán)評備案手續(xù)的機組(魏橋集團33臺、信發(fā)集團6臺)運行”的范疇，允許繼續(xù)保持運行。

30萬千瓦以下在運機組(唯一、不可替代民生熱源機組除外)共計23臺。其中，21臺機組已關停拆除并通過核查驗收。30萬千瓦及以上違規(guī)在運機組(不含唯一、不可替代熱源機組)共計29臺。其中，8臺機組未取得環(huán)評手續(xù)，已全部停運，其余21臺機組維持運行。

記者注意到，取得環(huán)評手續(xù)的山東燃煤自備電廠均可繼續(xù)維持運行。由此可見，山東省在整改治理燃煤自備電廠時，并未實施“一刀切”，而是因地制宜，一企一策。

相關數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國燃煤自備電廠裝機容量為1.4億千瓦左右，占電力總裝機比重達7.9%。而燃煤自備電廠中民生機組占比較高，全部“一刀切”并不現(xiàn)實。

“停運燃煤自備電廠沒問題，可我們周圍居民用戶的日常用電、冬季取暖等問題如何解決?”信發(fā)集團董事長張學信曾如此反問記者。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家對記者表示，山東是我國燃煤自備電廠大省，整改取得上述成績實屬不易。“因山東燃煤自備電廠的效益還不錯，涉及的利益又太大，所以2002年電改以來，該省燃煤自備電廠的改革一直無解。”

現(xiàn)有機組需合理利用

燃煤自備電廠多年來一直被詬病為高能耗、高污染產(chǎn)能，并且未與公用電廠一樣承擔社會責任。對此，記者曾赴山東省進行采訪。據(jù)記者實地了解，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，大多數(shù)燃煤自備電廠的脫硫脫硝指標數(shù)據(jù)已低于國家標準。

受訪的多位業(yè)內(nèi)人士認為，燃煤自備電廠的存在有其合理性，尤其在電力短缺時期，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻，不能戴著“有色眼鏡”繼續(xù)審視這個領域。

“在服役期間，停運發(fā)電機組是很大的浪費，希望相關部門合理利用現(xiàn)有機組，電力過剩應停止再建火電廠，而不是閑置，白白浪費現(xiàn)有資源。”甘肅省某企業(yè)人士告訴記者。

上述不愿具名專家表示，對燃煤自備電廠的定位不應是簡單關停，應從市場秩序方面考慮，穩(wěn)妥有序推進其與公用電廠同等管理，使燃煤自備電廠良性發(fā)展。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副主任熊華文也認為，不應將燃煤自備電廠視為擾亂電力行業(yè)正常秩序的“洪水猛獸”和擠占公用電廠利益的“罪魁禍首”。“要在正視和解決問題的基礎上充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，引導燃煤自備電廠在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新時代繼續(xù)發(fā)揮作用。”

“轉正”不可操之過急

在山東自備電廠整改公示中，臨清三和紡織集團投資的2臺30萬千瓦以下在運機組轉為公用機組。

信息顯示，臨清三和紡織集團始建于1988年，位列2018中國民企500強，這樣一家頗具實力的企業(yè)將燃煤自備機組轉為合規(guī)的市場主體，與國家政策導向和山東省比較完善的配套措施密不可分。

據(jù)了解，早在今年初，國家發(fā)改委發(fā)布的《燃煤自備電廠規(guī)范建設和運行專項治理方案(征求意見稿)》(以下簡“征求意見稿”)就明確自備電廠公用化的發(fā)展方向。此后，山東省多次發(fā)文規(guī)范自備電廠，與國家思路步調(diào)保持了一致。

今年9月，山東省發(fā)布的《關于完善自備電廠價格政策的通知》鼓勵自備電廠轉公用，并明確了相關配套措施，即由山東省經(jīng)信委會同省物價局根據(jù)機組前三年最大自用電量，確定“改革過渡期價格扶持電量”。扶持電量輸配電電度電價，第一至第五年分別按公布標準的60%、60%、70%、80%、90%執(zhí)行，第六年執(zhí)行正常輸配電價。

正是上述配套措施，為臨清三和紡織集團燃煤自備電廠轉變身份提供了指導。據(jù)了解，該集團自備機組“轉正”前，山東電力研究院受委托對該企業(yè)運行前三年最大自發(fā)自用電量核查并提出建議。

不少業(yè)內(nèi)人士判斷，燃煤自備電廠整改是深化電改的重要一步，在自備電廠電價優(yōu)勢弱化、承擔風險不斷加大、收益不豐厚的情況下，自備電廠的最好歸宿是公用。

對此，也有業(yè)內(nèi)專家持不同意見，不建議燃煤自備電廠轉公用，可完成環(huán)保改造，并承擔基金、附加等交叉性補貼，與公用電廠同等義務即可。

“保留自備電廠目前的運行方式，讓其繼續(xù)為工業(yè)企業(yè)發(fā)展服務，特別在目前工業(yè)企業(yè)運行成本高，需要繼續(xù)降成本的大背景下，燃煤自備電廠轉為‘在編隊伍’并不合時宜。”一位研究電改的專家告訴記者。

“在局部地區(qū)，燃煤自備電廠‘轉正’有可能成為趨勢，但各省情況不同，地方政府需因地制宜區(qū)別考慮。”上述不愿具名專家表示，“燃煤自備電廠由‘編外隊伍’轉為‘正規(guī)軍’，需循序漸進，不可操之過急。”

記者了解到，因各方對燃煤自備電廠征求意見稿的反饋意見頗多，意見分歧較大，正式文件至今尚未出臺。