一度陷入輿論漩渦的燃煤自備電廠整改最近又有新進展。

山東省發改委近日發布的關于中央環保督察反饋意見整改情況公示(以下簡稱“整改情況”)顯示，山東省2013年以來違規建成或在建的燃煤自備機組共110臺，總規模2615.15萬千瓦，共涉及濟南、淄博、煙臺、濰坊、泰安、萊蕪、臨沂、濱州、聊城等9個城市。截至目前，違規機組已全部達到整改要求，停建/停運自備燃煤機組59臺。此外，兩臺自備機組轉為公用機組。

業內人士向記者表示，山東此次燃煤自備機組改為公用機組備受業內關注，為其他省市的自備電廠“轉型”提供了參考。

(來源：中國能源報 作者：蘇南)

整改并未“一刀切”

近年來，山東省自備燃煤電站建設呈井噴式增長，自備電廠容量已超過3000萬千瓦，位居全國首位，占山東全省總裝機容量的31%。自備電廠高增長不斷暴露出的問題，引發社會關注。

按照中央督察組要求，今年3月底，山東省完成了17地市違規燃煤自備機組摸底工作。“自3月起，山東省發改委先后印發多份通知和文件，并委托山東省工程咨詢院對每臺機組進行現場核查，督促各市認真整改，強化監管，杜絕新建項目違規配套自備燃煤電站。”山東省發改委相關負責人表示。

整改情況顯示，停建、停運的59臺自備燃煤機組中，51臺機組仍可運行。具體來看，47臺機組為所在地區民生供暖唯一、不可替代熱源的機組。

其中，19臺機組已停運;7臺機組已完善手續繼續運行;其余21臺機組屬于“整改情況”第三十一條整改措施中提到的“允許取得環評備案手續的機組(魏橋集團33臺、信發集團6臺)運行”的范疇，允許繼續保持運行。

30萬千瓦以下在運機組(唯一、不可替代民生熱源機組除外)共計23臺。其中，21臺機組已關停拆除并通過核查驗收。30萬千瓦及以上違規在運機組(不含唯一、不可替代熱源機組)共計29臺。其中，8臺機組未取得環評手續，已全部停運，其余21臺機組維持運行。

記者注意到，取得環評手續的山東燃煤自備電廠均可繼續維持運行。由此可見，山東省在整改治理燃煤自備電廠時，并未實施“一刀切”，而是因地制宜，一企一策。

相關數據顯示，截至2017年底，全國燃煤自備電廠裝機容量為1.4億千瓦左右，占電力總裝機比重達7.9%。而燃煤自備電廠中民生機組占比較高，全部“一刀切”并不現實。

“停運燃煤自備電廠沒問題，可我們周圍居民用戶的日常用電、冬季取暖等問題如何解決?”信發集團董事長張學信曾如此反問記者。

一位不愿具名的業內專家對記者表示，山東是我國燃煤自備電廠大省，整改取得上述成績實屬不易。“因山東燃煤自備電廠的效益還不錯，涉及的利益又太大，所以2002年電改以來，該省燃煤自備電廠的改革一直無解。”

現有機組需合理利用

燃煤自備電廠多年來一直被詬病為高能耗、高污染產能，并且未與公用電廠一樣承擔社會責任。對此，記者曾赴山東省進行采訪。據記者實地了解，經過幾十年的發展，大多數燃煤自備電廠的脫硫脫硝指標數據已低于國家標準。

受訪的多位業內人士認為，燃煤自備電廠的存在有其合理性，尤其在電力短缺時期，為我國經濟社會發展作出了貢獻，不能戴著“有色眼鏡”繼續審視這個領域。

“在服役期間，停運發電機組是很大的浪費，希望相關部門合理利用現有機組，電力過剩應停止再建火電廠，而不是閑置，白白浪費現有資源。”甘肅省某企業人士告訴記者。

上述不愿具名專家表示，對燃煤自備電廠的定位不應是簡單關停，應從市場秩序方面考慮，穩妥有序推進其與公用電廠同等管理，使燃煤自備電廠良性發展。

國家發改委宏觀經濟研究院能源研究所副主任熊華文也認為，不應將燃煤自備電廠視為擾亂電力行業正常秩序的“洪水猛獸”和擠占公用電廠利益的“罪魁禍首”。“要在正視和解決問題的基礎上充分調動其積極性和創造性，引導燃煤自備電廠在建設現代化經濟體系、實現高質量發展的新時代繼續發揮作用。”

“轉正”不可操之過急

在山東自備電廠整改公示中，臨清三和紡織集團投資的2臺30萬千瓦以下在運機組轉為公用機組。

信息顯示，臨清三和紡織集團始建于1988年，位列2018中國民企500強，這樣一家頗具實力的企業將燃煤自備機組轉為合規的市場主體，與國家政策導向和山東省比較完善的配套措施密不可分。

據了解，早在今年初，國家發改委發布的《燃煤自備電廠規范建設和運行專項治理方案(征求意見稿)》(以下簡“征求意見稿”)就明確自備電廠公用化的發展方向。此后，山東省多次發文規范自備電廠，與國家思路步調保持了一致。

今年9月，山東省發布的《關于完善自備電廠價格政策的通知》鼓勵自備電廠轉公用，并明確了相關配套措施，即由山東省經信委會同省物價局根據機組前三年最大自用電量，確定“改革過渡期價格扶持電量”。扶持電量輸配電電度電價，第一至第五年分別按公布標準的60%、60%、70%、80%、90%執行，第六年執行正常輸配電價。

正是上述配套措施，為臨清三和紡織集團燃煤自備電廠轉變身份提供了指導。據了解，該集團自備機組“轉正”前，山東電力研究院受委托對該企業運行前三年最大自發自用電量核查并提出建議。

不少業內人士判斷，燃煤自備電廠整改是深化電改的重要一步，在自備電廠電價優勢弱化、承擔風險不斷加大、收益不豐厚的情況下，自備電廠的最好歸宿是公用。

對此，也有業內專家持不同意見，不建議燃煤自備電廠轉公用，可完成環保改造，并承擔基金、附加等交叉性補貼，與公用電廠同等義務即可。

“保留自備電廠目前的運行方式，讓其繼續為工業企業發展服務，特別在目前工業企業運行成本高，需要繼續降成本的大背景下，燃煤自備電廠轉為‘在編隊伍’并不合時宜。”一位研究電改的專家告訴記者。

“在局部地區，燃煤自備電廠‘轉正’有可能成為趨勢，但各省情況不同，地方政府需因地制宜區別考慮。”上述不愿具名專家表示，“燃煤自備電廠由‘編外隊伍’轉為‘正規軍’，需循序漸進，不可操之過急。”

記者了解到，因各方對燃煤自備電廠征求意見稿的反饋意見頗多，意見分歧較大，正式文件至今尚未出臺。