12月23日，十三屆全國人大常委會第七次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會上，資源稅法草案首次提請審議。財政部部長劉昆在會上作說明時指出：“從實際執(zhí)行情況看，資源稅稅制要素基本合理，運行比較平穩(wěn)。可按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將暫行條例上升為法律。”

本次提交的草案有哪些亮點?

劉琨介紹，資源稅法草案規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄海域開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人為資源稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納資源稅，其中礦產(chǎn)品包括原礦和選礦。草案所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定了164個稅目，除包括現(xiàn)行中央層面列舉名稱的稅目外，還將現(xiàn)行授權(quán)地方層面列舉名稱的稅目統(tǒng)一納入，進(jìn)一步規(guī)范資源稅稅目。

草案所附《稅目稅率表》規(guī)定了固定和幅度兩種稅率。適用固定稅率的應(yīng)稅產(chǎn)品包括原油、天然氣、鈾、鎢、鉬、中重稀土等稅目;實行幅度稅率的應(yīng)稅產(chǎn)品包括煤、鐵、銅、鋁土礦、金、銀、輕稀土等稅目。

草案規(guī)定：應(yīng)稅產(chǎn)品為幅度稅率的，其具體適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮該應(yīng)稅產(chǎn)品的資源品位、開采條件以及對生態(tài)環(huán)境的影響等情況，在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

關(guān)于計征方式和應(yīng)納稅額計算，草案規(guī)定除《稅目稅率表》另有規(guī)定外，資源稅一般實行從價計征。根據(jù)《稅目稅率表》可以選擇實行從價計征或者從量計征的有地?zé)帷⑹規(guī)r、其他粘土、砂石、礦泉水、天然鹵水等6個稅目。

草案同時就稅收減免作出明確：對開采原油以及在油田范圍內(nèi)運輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣，以及煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成(層)氣免征資源稅;對高含硫天然氣和從深水油氣田開采的原油、天然氣，以及從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，減征30%資源稅;對從低豐度油氣田開采的原油、天然氣，減征20%資源稅。

草案還規(guī)定，國務(wù)院可以規(guī)定免征或者減征資源稅的其他情形，報全國人大常委會備案。

此外，草案對資源稅申報繳納地點、納稅期限等稅收征管事項作了規(guī)定，對水資源稅改革試點和中外合作開采油氣資源繳納資源稅問題作了規(guī)定。

草案規(guī)定，國務(wù)院可以決定自本法施行之日起5年內(nèi)開展水資源稅征收試點，試點地區(qū)(北京、天津、河北等10個省、自治區(qū)、直轄市)可以根據(jù)本地區(qū)水資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實行差別稅率，每立方米取用水量平均稅率不超過10元;中外合作開采陸上、海上石油資源的企業(yè)依法繳納資源稅。

資源稅“由規(guī)轉(zhuǎn)法”，意味著什么?

我國1984年開始征收資源稅。

1993年12月，國務(wù)院出臺資源稅暫行條例，規(guī)定對開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人征收資源稅，資源稅實行從量計征。

2010年6月起，資源稅從價計征改革逐步實施，

國務(wù)院于2011年9月對暫行條例作了部分修改，明確資源稅按照從價定率或者從量定額的辦法計算征收。

2016年7月1日起，資源稅從價計征改革全面推開。

2017年公布的《中華人民共和國資源稅法(征求意見稿)》基本延續(xù)了暫行條例和資源稅改革政策規(guī)定，明確了4項減免稅情形，資源稅法開始步入立法程序。

根據(jù)全國人大財經(jīng)委審議意見，總結(jié)資源稅改革經(jīng)驗，制定資源稅法，進(jìn)一步落實稅收法定原則，對于發(fā)揮稅收促進(jìn)合理科學(xué)、節(jié)約集約開發(fā)利用資源和推動綠色發(fā)展及運用法治方式推進(jìn)和規(guī)范水資源費改稅改革試點具有積極意義。

財經(jīng)委員會認(rèn)為：資源稅法草案總體可行，建議斟酌法律名稱，增加規(guī)定立法宗旨，修改完善稅收優(yōu)惠授權(quán)的規(guī)定，修改完善水資源稅征收試點授權(quán)的規(guī)定等。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，資源稅法是我國稅收立法的又一重要成果，完成了資源稅稅率的法定化，明確了資源稅的征收模式，增強(qiáng)了資源稅在生態(tài)保護(hù)方面的功能，意味著稅收法定原則在我國財稅法治建設(shè)中得到深化落實和發(fā)展。

財政部2017年底發(fā)布的《中華人民共和國資源稅法(征求意見稿)》

中華人民共和國資源稅法

(征求意見稿)

第一條在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人，為資源稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納資源稅。

第二條 資源稅的應(yīng)稅產(chǎn)品為礦產(chǎn)品和鹽。

本法所稱礦產(chǎn)品，是指原礦和選礦產(chǎn)品。

第三條 資源稅的稅目、稅率，依照本法所附《資源稅稅目稅率表》執(zhí)行。

本法所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定幅度稅率的應(yīng)稅產(chǎn)品的具體適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)應(yīng)稅產(chǎn)品的資源品位、開采條件等情況，在本法所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

對本法所附《資源稅稅目稅率表》未列舉名稱的新探明的礦產(chǎn)品，由國務(wù)院提出稅目、稅率建議，報全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。

第四條 資源稅一般實行從價計征。

對本法所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定實行從價計征的應(yīng)稅產(chǎn)品，應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額乘以具體適用的比例稅率計算。

第五條 對本法所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定實行從價計征或者從量計征的應(yīng)稅產(chǎn)品，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出具體計征方式建議，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定。

對實行從量計征的應(yīng)稅產(chǎn)品，應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以具體適用的定額稅率計算。

第六條 本法第四條所稱應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額和第五條所稱應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量，按照下列方法確定：

(一)納稅人銷售原礦的，按照原礦的銷售額或者銷售數(shù)量確定;

(二)納稅人銷售選礦產(chǎn)品的，按照選礦產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量確定;

(三)納稅人銷售鹽的，按照鹽的銷售額或者銷售數(shù)量確定。

第七條 納稅人開采或者生產(chǎn)不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量;未分別核算或者不能準(zhǔn)確提供不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額或者銷售數(shù)量的，從高適用稅率。

第八條 納稅人將應(yīng)稅產(chǎn)品用于投資、分配、抵債、贈與、以物易物以及連續(xù)生產(chǎn)非應(yīng)稅產(chǎn)品等方面的，視同銷售，依照本法繳納資源稅。

第九條 下列情形，免征或者減征資源稅：

(一)對開采原油以及油田范圍內(nèi)運輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣，免征資源稅;

(二)從深水油氣田開采的原油、天然氣，減征30%資源稅;

(三)從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，經(jīng)國土資源等主管部門認(rèn)定，減征30%資源稅;

(四)從低豐度油氣田、低品位礦、尾礦、廢石中采選的礦產(chǎn)品，經(jīng)國土資源等主管部門認(rèn)定，減征20%資源稅。

第十條 國務(wù)院可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要規(guī)定其他免征或者減征資源稅情形，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十一條 納稅人的減稅、免稅項目，應(yīng)當(dāng)單獨核算銷售額或者銷售數(shù)量;未單獨核算或者不能準(zhǔn)確提供銷售額或者銷售數(shù)量的，不予減稅或者免稅。

第十二條 資源稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和本法的有關(guān)規(guī)定征收管理。

第十三條 納稅人銷售應(yīng)稅產(chǎn)品，納稅義務(wù)發(fā)生時間為收訖銷售款或者取得索取銷售款憑據(jù)的當(dāng)日;自產(chǎn)自用的應(yīng)稅產(chǎn)品，納稅義務(wù)發(fā)生時間為移送使用的當(dāng)日。

第十四條 納稅人應(yīng)當(dāng)向礦產(chǎn)品開采地或者鹽生產(chǎn)地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納資源稅。

第十五條 資源稅按季申報繳納。不能按固定期限計算繳納的，可以按次申報繳納。

納稅人按季申報繳納的，應(yīng)當(dāng)自季度終了之日起十五日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報并繳納稅款。納稅人按次申報繳納的，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起十五日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報并繳納稅款。

第十六條 納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第十七條 國務(wù)院可以組織開展水等資源稅改革試點。待立法條件成熟后，再通過法律予以規(guī)定。

第十八條 自本法施行之日起，中外合作開采原油、天然氣并繳納礦區(qū)使用費的中國企業(yè)和外國企業(yè)，依照本法規(guī)定繳納資源稅，不再繳納礦區(qū)使用費。

第十九條 本法自 年 月 日起施行。1993年12月25日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》同時廢止