審視發(fā)電廠、發(fā)電企業(yè)、乃至發(fā)電行業(yè)，在改革開放40年中的制度變遷，體味中國電力工業(yè)變革的歷史合力。使市場在電力資源配置中起決定性作用，需要培育合格的市場主體。改革存在路徑依賴，深刻理解中國文化與電力工業(yè)的歷史變遷，有助于辨析當(dāng)前電力市場建設(shè)的困惑與紛爭，實(shí)事求是地提出符合中國國情的電力改革頂層設(shè)計(jì)。

電力部力推公司制改組、商業(yè)化運(yùn)營、法制化管理。發(fā)電企業(yè)進(jìn)行公司化改造后，會消弱電力公司的管理和統(tǒng)一調(diào)度嗎?

1993年11月召開的十四屆三中全會在經(jīng)濟(jì)體制改革史上有里程碑意義。會議通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

1993年電力工業(yè)部成立。1994年初的全國電力工作會議上史大楨部長講，加快電力改革的重點(diǎn)是:按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)制度,完善電力集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)。要積極推進(jìn)以公司制改組、商業(yè)化運(yùn)營、法制化管理為主的改革戰(zhàn)略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1993年12月《公司法》通過，自1994年7月1日起施行。《公司法》的出臺,資產(chǎn)問題、產(chǎn)權(quán)問題很快地提到了議事日程上來。地方各級政府對用來搞電力建設(shè)的各種資金投入,提出了產(chǎn)權(quán)要求。保證投資者的權(quán)益也就成為電力工業(yè)發(fā)展的至關(guān)重要的一個大問題。在這種情況下，用什么方式來保證各出資人的權(quán)益呢?那就是采用國際上所謂的“獨(dú)立電廠”。

改革的重點(diǎn)放在新建電廠上,這些新建電廠的中央投資、地方投資可能都是全民所有制的,但其經(jīng)營方式采用了國際上通用的先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營方式，這也沖擊著大家的思想認(rèn)識。于是發(fā)問：發(fā)電企業(yè)進(jìn)行公司化改造后，作為一個完整的獨(dú)立企業(yè)法人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，是否會消弱網(wǎng)、省電力公司的管理和統(tǒng)一調(diào)度?

嗯，這個問題好耳熟，后續(xù)的歷次電力改革反復(fù)爭論。當(dāng)時討論后的觀點(diǎn)比較一致——顯然不會。第一，發(fā)電企業(yè)在公司化改造中,省公司可以國有股權(quán)代表的形式進(jìn)入董事會,行使相應(yīng)的管理職能。第二，股改后發(fā)電企業(yè)落實(shí)了“四自”權(quán)力，會更加堅(jiān)定不移地執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的《電力調(diào)度管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)。第三,在經(jīng)濟(jì)利益分配和關(guān)系協(xié)調(diào)上更多的采用發(fā)供電上網(wǎng)協(xié)議、調(diào)度協(xié)議，供電協(xié)議等合同式的經(jīng)濟(jì)手段予以保證。使電力行業(yè)管理和電網(wǎng)管理更具有自覺性和強(qiáng)制性。

為保障現(xiàn)代企業(yè)制度建立，這一時期電力部提出了電力企業(yè)要減人增效，目標(biāo)是發(fā)、供電企業(yè)主業(yè)用人水平不超過部頒1983年定員標(biāo)準(zhǔn)定員的一半[注]。1994年11月，電力部在山東煙臺召開電力企業(yè)減人增效現(xiàn)場會，之后下發(fā)了《關(guān)于電力企業(yè)減人增效的意見》。減人增效主要針對發(fā)、供電老企業(yè)用人多、效率低的問題，以市場為取向，實(shí)施人員分流工程，發(fā)電廠機(jī)、電、爐、熱、化、燃料的運(yùn)行、維護(hù)和管理構(gòu)成了發(fā)電企業(yè)的直接生產(chǎn)、經(jīng)營過程的主要流程和環(huán)節(jié)，這些部分不肢解和分離。

“公司制改組”為“商業(yè)化運(yùn)營”奠定了基礎(chǔ)，1994年浙江電網(wǎng)在全國率先開始搞了模擬電力市場;“商業(yè)化運(yùn)營”期待“法制化管理”，1995年12月千呼萬喚的《電力法》發(fā)布。

得以“公司制改組、商業(yè)化運(yùn)營、法制化管理”的電力系統(tǒng)，前行道路是否一帆風(fēng)順呢?

[注]大多數(shù)分離的輔業(yè)公司初期缺乏對外競爭發(fā)展的能力，基本上仍是靠承擔(dān)主業(yè)的任務(wù)維持公司的運(yùn)營，比如京津唐某大電廠物資供應(yīng)公司對內(nèi)供貨平均加價比率11%，最高的達(dá)到34%。