實施電能替代戰略對于我國優化能源布局、障能源安全、促進節能減排、保護生態環境、提高人民生活質量具有重要意義。

隨著經濟發展和人口增加，我國能源短缺、氣候變化、環境污染等問題日益突出，建設低碳城市的壓力也日趨增大。研究表明，電能的經濟效率是石油的3.2倍、煤炭的17.27倍，即1噸標準煤當量電力創造的經濟價值與3.2噸標準煤當量的石油、17.3噸標準煤當量的煤炭創造的經濟價值相同。電能相對于煤炭、石油、天然氣等能源具有更加便捷、安全和清潔的優勢。實施電能替代戰略對于我國優化能源布局、保障能源安全、促進節能減排、保護生態環境、提高人民生活質量具有重要意義。

電能替代發展的政策環境與發展現狀

2016年5月，國家發展改革委等八部門聯合印發的《關于推進電能替代的指導意見》首次將電能替代上升為國家落實能源戰略、治理大氣污染的重要舉措，提出2020年前，實現能源終端消費環節電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億噸標準煤，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能占終端能源消費比重達到約27%，形成節能環保、便捷高效、技術可行、廣泛應用的新型電力消費市場。2016年11月，國家發展改革委、國家能源局印發的《電力“十三五”規劃》再次提出電能替代重點，規劃中提出的電能替代目標為4500億千瓦時。

2017年9月，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國家能源局四部委又聯合印發了《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》，核心宗旨就是在京津冀和周邊地區“2+26”個城市推進“煤改氣”“煤改電”以及可再生能源供暖工作，加快推進“禁煤區”建設，提高清潔供暖水平。

國家層面出臺的相關政策落地后，地方政府結合當地實際出臺了一系列促進電能替代技術推廣應用的政策措施，例如北京市出臺“煤改電”配套電網、電價、設備補貼政策;江西省對電能替代項目給予新增電費支出40%的運行成本獎勵，以及不超過投資額30%的建設成本獎勵;上海市政府發布《關于進一步加大力度推進燃煤(重油)鍋爐和窯爐清潔能源替代工作的實施意見》;吉林省物價局出臺《關于電采暖用電價格有關問題的通知》;云南省政府印發《城鄉居民生活用能實施電能替代用電價格方案》等。各地政府從補貼、電價支持角度推動電能替代產品的推廣。

電能替代是在終端能源消費環節，使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費方式，通過大規模集中轉化來提高燃料使用效率、減少污染物排放，進而達到改良終端能源結構，促進環保的效果。電能替代包括以電代煤、以電代油、農業生產電氣化等多種方式，替代產品涵蓋熱泵、蓄能、電鍋爐、電熔爐、電采暖、農業電排灌、岸電工程、電動汽車、軌道交通等技術領域。

以電代煤。主要是將工業鍋爐、工業煤窯爐、居民取暖和廚炊等設施從用煤改為用電，減少直燃煤和污染排放總量。其重點領域及主要替代方式有家庭及餐飲業電氣化、電采暖、和電鍋爐。目前，我國燃煤鍋爐用煤在散燒煤中占的比重很大，成為主要的大氣污染源。電鍋爐和傳統鍋爐相比，節約了成本和占地、節省了人工費用，還實現了零污染、零排放。同時電鍋爐具有穩定性高、便于操作的特點，生產中有利于提高產品的質量和科技含量。

以電代油。主要是大力發展電動汽車、電氣化軌道交通等，減少石油消耗。其重點領域及主要替代方式有軌道交通領域、農業灌溉領域及航海航空領域，后者具體可大力推廣船舶、航空等岸電項目。岸電電源即岸用變頻電源，它是專門針對船上、岸邊碼頭等高溫、高濕、高腐蝕性、大負荷沖擊等惡劣使用環境而特別設計制造的大功率變頻電源設備。岸電電源能使船舶在泊位關閉柴油發動機，接入碼頭陸側的電網，從而減少廢氣排放、節省燃油資金、降低噪音污染。

其他替代方式。除了上述兩種主要方式以外，電能替代還包括以電代氣、電能輸送等實施方式。以電代氣主要是用以調整終端能源消費結構，提高電能占終端能源消費比重，從燃燒氣體能源的特點、使用的主體和領域看，以電代氣的優點主要體現為經濟高效、安全可靠、便捷清潔，緩解燃燒氣體能源的供應壓力等。電能輸送指的是我國的西部、北部的風能、光能等清潔能源可以向全國各地進行輸送，實現向清潔能源為主，化石能源為輔的根本性轉移，在終端實施電能替代，解決東中部能源消費瓶頸問題。