“可再生能源要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)成本的下降，關(guān)鍵是要降低非技術(shù)成本。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師謝宏文在2018能源年會(huì)暨第十屆中國(guó)能源企業(yè)高層論壇上表示。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師謝宏文正在第十屆中國(guó)能源企業(yè)高層論壇上演講

謝宏文認(rèn)為，降低整體的發(fā)電成本，減少補(bǔ)貼依賴(lài)，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運(yùn)行質(zhì)量，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。這需要全社會(huì)的配合和較好的協(xié)調(diào)，既要降低成本，又要保護(hù)地方一些方面的訴求。

以下是謝宏文發(fā)言主要內(nèi)容：

可再生能源已成為全球新增電力裝機(jī)主要來(lái)源

能源消費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)回暖而有所增加，世界能源發(fā)展一個(gè)最為明顯的特征就是呈現(xiàn)清潔化發(fā)展的趨勢(shì)。2017年能源消費(fèi)總量193億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2016年(189.4億噸)增加3.6億噸，增長(zhǎng)1.91個(gè)百分點(diǎn)。2017年可再生能源消費(fèi)占比達(dá)到了10.4%，比2016年的10%和2010年的7.8%，提升了0.4和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

從全球可再生能源裝機(jī)來(lái)看，規(guī)模實(shí)現(xiàn)了新的突破。從2015年起，可再生能源新增裝機(jī)首次超過(guò)新增化石能源裝機(jī)，且可再生能源裝機(jī)超過(guò)了所有化石能源發(fā)電裝機(jī)總和，全球電力系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

2017年，全球新增電力裝機(jī)2.55億千瓦，其中風(fēng)電新增裝機(jī)0.524億千瓦，占比20.55%，光伏新增裝機(jī)0.94億千瓦，占比36.86%，風(fēng)電光伏合計(jì)占全球新增裝機(jī)的57.4%，風(fēng)電、光伏等新能源已成為全球新增電力裝機(jī)的絕對(duì)主力。截至2017年底，全球可再生能源總裝機(jī)21.79億千瓦，其中水電11.52億千瓦，風(fēng)電5.14億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電3.91億千瓦。

全球可再生能源成本快速下降，和常規(guī)能源的競(jìng)爭(zhēng)力愈加明顯。2017年全球陸上風(fēng)電平準(zhǔn)化度電成本(levelizedcost ofelectricity，LCOE)區(qū)間已經(jīng)明顯低于全球的化石能源，陸上風(fēng)電平均成本逐漸接近水電，達(dá)到6美分/千瓦時(shí)。

2017年以來(lái)新建陸上風(fēng)電平均成本為4美分/千瓦時(shí)。IRENA預(yù)計(jì)隨著技術(shù)進(jìn)步，2019年全球成本最低的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的度電成本將達(dá)到甚至低于3美分/千瓦時(shí)，將成為最經(jīng)濟(jì)的綠色電力之一。

發(fā)展可再生能源是節(jié)能減排、防治大氣污染、減少溫室氣體排放、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要抓手。

可再生能源已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的一個(gè)非常重要的舉措。包括歐盟、德國(guó)、美國(guó)、日本等都提出了非常宏偉的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

中國(guó)可再生能源成績(jī)顯著

在中國(guó)，截至2017年底，中國(guó)可再生能源總裝機(jī)約6.5億千瓦，比2016年增加7983萬(wàn)千瓦。其中，水電(含抽水蓄能)34119萬(wàn)千瓦，風(fēng)電16367萬(wàn)千瓦，光伏13025萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能1476萬(wàn)千瓦。2017年，中國(guó)可再生能源年發(fā)電量1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2016年增加3943億千瓦時(shí)。在這之中，水電(含抽水蓄能)11945億千瓦時(shí)，風(fēng)電3057億千瓦時(shí)，光伏1182億千瓦時(shí)，生物質(zhì)能795億千瓦時(shí)。

可再生能源取得如此明顯成就，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的激勵(lì)政策和措施，包括為規(guī)范和指導(dǎo)可再生能源行業(yè)健康發(fā)展，制定和完善引導(dǎo)綠色消費(fèi)、加強(qiáng)電力消納、加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等方面的政策措施。

出臺(tái)了綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度、碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)方案，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少大氣污染。建立市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)價(jià)機(jī)制，出臺(tái)促進(jìn)可再生能源消納的有關(guān)措施，有效解決棄水棄風(fēng)棄光。印發(fā)能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)、標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)、生態(tài)紅線(xiàn)劃定指南，規(guī)范和指導(dǎo)可再生能源行業(yè)發(fā)展。以及印發(fā)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案、光伏扶貧實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

水電方面，常規(guī)水力資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)過(guò)半，水力資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量6.6億千瓦。截至2017年底，已建、在建常規(guī)水電裝機(jī)總量36350萬(wàn)千瓦，已建抽水蓄能總裝機(jī)2869萬(wàn)千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)的1.6%，距“十三五”規(guī)劃目標(biāo)尚有差距。水電的特點(diǎn)是開(kāi)發(fā)成本在提高，常規(guī)水電開(kāi)發(fā)逐步向流域上游布局，非常重視水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境生態(tài)保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。

風(fēng)電方面，2017年規(guī)模指導(dǎo)和項(xiàng)目核準(zhǔn)穩(wěn)步推進(jìn)。新增核準(zhǔn)陸上風(fēng)電4552萬(wàn)千瓦，新增核準(zhǔn)海上風(fēng)電406.5萬(wàn)千瓦，分別比2016年增加1180萬(wàn)千瓦和170.5萬(wàn)千瓦。風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，保障性收購(gòu)成效初顯，年利用小時(shí)數(shù)同比提升。風(fēng)電年發(fā)電量3057億千瓦時(shí)，同比增加27%。平均年利用小時(shí)數(shù)1948小時(shí)，同比增加206小時(shí)。

風(fēng)機(jī)的單位千瓦造價(jià)也在持續(xù)下降，2017年風(fēng)電機(jī)組設(shè)備價(jià)格部分陸上風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)達(dá)到6800元/千瓦以下，明顯下降。風(fēng)電機(jī)組向大容量發(fā)展，低風(fēng)速、海上風(fēng)電技術(shù)不斷進(jìn)步。

同時(shí)，風(fēng)電的建設(shè)投資布局進(jìn)一步優(yōu)化，“三北”地區(qū)有一些限制，新增并網(wǎng)裝機(jī)474萬(wàn)千瓦，同比下降50%。而中東部和南部地區(qū)新增并網(wǎng)裝機(jī)847萬(wàn)千瓦，同比上升40%。

另一方面，海上風(fēng)電進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，全年新開(kāi)工海上風(fēng)電項(xiàng)目14個(gè)，共計(jì)398.5萬(wàn)千瓦。分散式風(fēng)電發(fā)展也在不斷推進(jìn)，以“本地平衡、就近消納”為原則。

太陽(yáng)能發(fā)電在2017年是高歌猛進(jìn)的一年，規(guī)劃新增規(guī)模是2240萬(wàn)千瓦(含領(lǐng)跑基地800萬(wàn)千瓦)，然而實(shí)際備案1405.3萬(wàn)千瓦(領(lǐng)跑基地除外)。光伏發(fā)電規(guī)模在快速增長(zhǎng)，累計(jì)裝機(jī)1.3億千瓦，當(dāng)年新增裝機(jī)5306萬(wàn)千瓦。年發(fā)電量1182億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)75%，太陽(yáng)能熱發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。

太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展特點(diǎn)，首先投資規(guī)模快速增長(zhǎng)，總投資規(guī)模3500億元，比2016年增長(zhǎng)41%。單位千瓦造價(jià)持續(xù)下降，光伏電站單位千瓦造價(jià)約6500元，部分降至5500元以下。其次促進(jìn)消納取得成效，年利用小時(shí)數(shù)同比提升。此外像風(fēng)電一樣開(kāi)發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化，分布式光伏成為投資熱點(diǎn)，而且光伏發(fā)電多元化利用趨勢(shì)顯著，“光伏+”模式多樣化發(fā)展。光伏發(fā)電與扶貧、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、沉陷區(qū)治理、建筑一體化等非能源領(lǐng)域的綜合利用結(jié)合越發(fā)緊密。

生物質(zhì)發(fā)電也在穩(wěn)步增長(zhǎng)，全國(guó)已投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1476.2萬(wàn)千瓦，同比增加262萬(wàn)千瓦。年發(fā)電量795億千瓦時(shí)，同比增加148億千瓦時(shí)，基本沒(méi)有限電現(xiàn)象。2017年，全國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電總投資約52億元，垃圾焚燒發(fā)電投資約455億元。

生物質(zhì)發(fā)電布局在進(jìn)一步優(yōu)化，立足中東部地區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步向東北、西南等地區(qū)擴(kuò)展。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電區(qū)域不斷集中化，還有垃圾焚燒快速增長(zhǎng)。生物質(zhì)發(fā)電在逐步轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)，國(guó)家也鼓勵(lì)向熱電聯(lián)產(chǎn)方向發(fā)展。

能源領(lǐng)域的國(guó)際合作方面，我們推動(dòng)了20余項(xiàng)多邊機(jī)制下的可再生能源領(lǐng)域交流合作活動(dòng)。與40多個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府簽署了涵蓋可再生能源技術(shù)、能源效率、智能電網(wǎng)、電源開(kāi)發(fā)等方面的雙邊合作協(xié)議。

可再生能源將持續(xù)中高速增長(zhǎng)

從發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，未來(lái)可再生能源持續(xù)保持中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。新能源的開(kāi)發(fā)利用從單一模式轉(zhuǎn)向多種能源互補(bǔ)的綜合利用模式，推動(dòng)風(fēng)、光、儲(chǔ)多能互補(bǔ)和利用方式多樣化發(fā)展。

水電要協(xié)調(diào)解決好政策、移民、環(huán)保和市場(chǎng)等方面問(wèn)題，有序推進(jìn)大中型水電站建設(shè)運(yùn)行，一批大型和特大型常規(guī)水電站陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行，抽水蓄能電站建設(shè)和運(yùn)行也逐步進(jìn)入了高峰階段。風(fēng)電是三個(gè)方向，“三北”地區(qū)，分散式和海上風(fēng)電。以消納為導(dǎo)向，向東南部?jī)A斜，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電就地消納利用。到2020年，“三北”地區(qū)在基本解決限電問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)促進(jìn)就地消納和利用現(xiàn)有通道外送，新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量3500萬(wàn)千瓦左右，累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.35億千瓦左右。

加快中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源規(guī)模化開(kāi)發(fā)，按照“就近接入、本地消納”的原則，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬(wàn)千瓦以上，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬(wàn)千瓦以上。海上風(fēng)電建設(shè)方面，到2020年，全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)工建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上。

太陽(yáng)能發(fā)電以集中式和分布式開(kāi)發(fā)兩種結(jié)合，地面電站促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本降低，分布式光伏促進(jìn)就地利用，“十三五”太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到2億千瓦以上。

生物質(zhì)發(fā)電方面，積極推進(jìn)垃圾發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電，2020年預(yù)計(jì)達(dá)1700萬(wàn)千瓦;推進(jìn)生物燃?xì)忾_(kāi)發(fā)利用，2020年預(yù)計(jì)達(dá)100億立方米;推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料開(kāi)發(fā)利用，2020年預(yù)計(jì)達(dá)3000萬(wàn)噸;推進(jìn)以農(nóng)林剩余物為主要原料液體燃料示范工程，2020年預(yù)計(jì)達(dá)600萬(wàn)噸。在綜合利用方面，結(jié)合綠色能源示范縣、市的建設(shè)，推動(dòng)生物質(zhì)能利用從單一原料和產(chǎn)品模式轉(zhuǎn)向原料多元化、產(chǎn)品多樣化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)梯級(jí)綜合利用模式。

另外一個(gè)非常重要的趨勢(shì)，就是綜合利用的趨勢(shì)。在電源側(cè)和用戶(hù)側(cè)都有一個(gè)集成，在送端水電、風(fēng)電、光伏、光熱、抽水蓄能等各類(lèi)清潔能源通過(guò)合理配置，能夠?qū)崿F(xiàn)靈活互補(bǔ)和多能協(xié)同，向外實(shí)現(xiàn)清潔穩(wěn)定的電力送出。在區(qū)域內(nèi)可再生能源與天然氣、儲(chǔ)能、熱泵等各類(lèi)技術(shù)深度耦合，與公共電網(wǎng)等互為支撐，構(gòu)建區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。總體上構(gòu)建一個(gè)多能互補(bǔ)的清潔能源系統(tǒng)，也是近幾年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

對(duì)此，有相應(yīng)的工作建議。對(duì)于源-網(wǎng)-荷系統(tǒng)要統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)電側(cè)做好各類(lèi)電源開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高技術(shù)能力和水平。電網(wǎng)側(cè)加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，推進(jìn)送出工程與項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同規(guī)劃和推進(jìn)。用戶(hù)側(cè)，要做好消納和市場(chǎng)研究，使各類(lèi)電源建得成、送得出和用得掉。

此外，要兼顧清潔性和經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步平價(jià)上網(wǎng)，減少財(cái)政補(bǔ)貼。技術(shù)進(jìn)步要提升自身經(jīng)濟(jì)性，以光伏為例，其單位千瓦投資從2012年11000元/千瓦降低至目前約6500元/千瓦，5年內(nèi)造價(jià)降低40%。未來(lái)還是要繼續(xù)以光伏領(lǐng)跑基地、平價(jià)示范項(xiàng)目等示范類(lèi)工程引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，提高可再生能源項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。

風(fēng)電方面也有相應(yīng)的要求，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性配置。國(guó)家相繼出臺(tái)陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)性配置方案、集中式光伏競(jìng)爭(zhēng)性配置方案，鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方案逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

通過(guò)行業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)成本的下降，非常關(guān)鍵的是降低非技術(shù)成本。這需要全社會(huì)的配合，降低整體發(fā)電成本，減少補(bǔ)貼依賴(lài)，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運(yùn)行質(zhì)量，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

可再生能源除了補(bǔ)貼以外還有很重要的消納問(wèn)題，建議多措并舉，重點(diǎn)解決消納問(wèn)題。其中，加快調(diào)峰電源建設(shè)，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力;優(yōu)化發(fā)展布局，深化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制;加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，促進(jìn)新能源外送消納。

同時(shí)，鼓勵(lì)分布式新能源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)新能源就地消納;推進(jìn)多能互補(bǔ)示范，加快電能替代應(yīng)用。另外包括實(shí)施綠證機(jī)制，落實(shí)消費(fèi)側(cè)消納責(zé)任。