昨日，國家能源局發(fā)布《2018年前三季度光伏建設(shè)運(yùn)行情況》顯示，2018年前三季度我國光伏新增裝機(jī)3454.4萬千瓦，同比下降19.7%。其中，光伏電站1740.1萬千瓦，同比減少37.2%;分布式光伏1714.3萬千瓦，同比增長12%。

我國光伏裝機(jī)今年增速放緩，與“5.31新政”有一定關(guān)聯(lián)。2018年6月1日，國家發(fā)改委、國家能源局、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)“823號文件”規(guī)定，年內(nèi)地面電站裝機(jī)無指標(biāo)，分布式裝機(jī)指標(biāo)僅安排10GW，并下調(diào)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和分布式度電補(bǔ)貼。

自此以后，我國國內(nèi)的光伏電站建設(shè)全面放緩。與此同時(shí)，一些光伏廠商也同步開啟了限產(chǎn)減員、兜售電站資產(chǎn)、謀求轉(zhuǎn)型等自保措施，以應(yīng)對即將到來的產(chǎn)業(yè)寒冬。中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華曾在公開場合表示，5.31之后中國戶用光伏市場幾乎陷入停滯。這一句話基本反映了現(xiàn)今的業(yè)態(tài)。

補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大

一個(gè)原本紅紅火火的朝陽產(chǎn)業(yè)突然遭遇政策“踩急剎車”，一方面與整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩有關(guān)，另一方面則與可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大有著緊密聯(lián)系。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國可再生能源補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到1100億元。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模的提升，資金補(bǔ)貼缺口仍有進(jìn)一步擴(kuò)大之勢。

國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗在公開場合表示，補(bǔ)貼資金不夠了，也就是說缺錢是三部委采取政策調(diào)控的原因之一。時(shí)璟麗說，“現(xiàn)在資金的情況到去年年底累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口超過了1100億元，從需求上來看，按照823號文件中控制需要補(bǔ)貼的規(guī)模，2020年當(dāng)年的補(bǔ)貼資金缺口仍然接近1000億元。從補(bǔ)貼需求來看，當(dāng)年補(bǔ)貼峰值是在“十四五”期間，每年差不多在2000億元左右，到2026年，因?yàn)橛幸恍╉?xiàng)目已經(jīng)滿20年的執(zhí)行期，補(bǔ)貼才會下降。”

今年6月15日，財(cái)政部、國家發(fā)革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄(第七批)的通知》，將符合條件的項(xiàng)目列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。其中，光伏發(fā)電項(xiàng)目容量21.8GW， 解決了2016年3月底并網(wǎng)電站的補(bǔ)貼拖欠問題。

附加標(biāo)準(zhǔn)提升史

可再生能源附加收入是解決可再生能源補(bǔ)貼的重要資金來源。2005年2月28日，我國最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》。該法規(guī)定，從銷售電價(jià)中征收可再生能源電價(jià)附加作為可再生能源發(fā)展基金。

據(jù)了解，我國從2016年6月30日開始征收可再生能源附加，征收標(biāo)準(zhǔn)為0.002元/千瓦時(shí)。根據(jù)2007年全國用電量情況，大約每年籌資金約56億元。

2009年11月起，可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高至0.004元/千瓦時(shí)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的全國用電量情況，每年可籌資金約124億元。

2012年1月1日起，可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高至0.008元/千瓦時(shí)。根據(jù)當(dāng)年的全國用電量情況，每年可籌集資金約340億元。

2013年9月25日起，可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高至0.015元/千瓦時(shí)，每年可籌集資金約370億元。

2016年1月1日起，可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高至0.019元/千瓦時(shí)。根據(jù)2015年的全國用電量情況，每年可籌集資金約897億元。

12年累計(jì)籌資逾4500億

從可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)提高的歷程來看，以2007-2009年每年籌資56億元算(168億元)，2010-2011年每年籌資124億元(248億元)，2012-2013年每年籌資340億元(680億元)，2014-2015年每年籌資370億元(740億元)，2016-2018每年籌資897億元(2691億元)，粗略計(jì)算這12年間已累計(jì)籌資4527億元。

事實(shí)上，因中國經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長，每年全社會的用電量需求都在水漲船高，征得的可再生能源附加收入也高于基于數(shù)據(jù)模型的預(yù)測值。

舉例來說，據(jù)中國電業(yè)企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2017年電力統(tǒng)計(jì)基本數(shù)據(jù)一覽表》， 2017年全社會售電量為50835億千瓦時(shí)。以可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)0.019乘以全社會售電量，得出的可再生能源附加收入為965.865億元，已接近千億大關(guān)。

實(shí)際收入與理論收入“打架”無解

但可能因算法上的區(qū)別，這個(gè)數(shù)據(jù)與官方數(shù)據(jù)存在一定出入。財(cái)政部公布的2017年可再生能源電價(jià)附加收入是705.50億元，二者相差逾260億元。

再以2015年為例，全國第二、第三產(chǎn)業(yè)用電總量為47204億度，理論可以征收上708億元。然而，根據(jù)財(cái)政部公布的2015年決算數(shù)據(jù)，全國的可再生能源附加實(shí)際僅征僅收到514.87億元，支出為579.6億元。

《中華人民共和國可再生能源法》第五章“價(jià)格管理與費(fèi)用分?jǐn)?rdquo;第二十條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定，確定的上網(wǎng)電價(jià)收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)偂?/p>

第二十一條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用，可以計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本，并從銷售電價(jià)中回收。

對此，業(yè)內(nèi)人士指出，可再生能源附加收入實(shí)際征收數(shù)額低于理論收入數(shù)額，是導(dǎo)致補(bǔ)貼無法及時(shí)到位的重要原因之一。同時(shí)，欠補(bǔ)問題現(xiàn)象的長期存在，以及補(bǔ)貼缺口越擴(kuò)越大，也是中國光伏產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)緊急調(diào)整的誘因之一。

對于欠補(bǔ)、棄光限電等問題制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)有識之士深感痛心。國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成表示，過去10年，光伏組件、光伏系統(tǒng)和光伏上網(wǎng)電價(jià)平均下降了90%以上。他認(rèn)為，移除光伏產(chǎn)業(yè)頭上欠補(bǔ)、電網(wǎng)接入難、融資難、土地亂收費(fèi)和棄光限電“五座大山”，開拓平價(jià)光伏市場是保證中國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

標(biāo)準(zhǔn)提升建議難落地

而對于解決欠補(bǔ)問題，業(yè)內(nèi)大咖亦多有可行性建議，但因與降低一般工商業(yè)電價(jià)的政策相沖而無法得以落實(shí)。

今年兩會，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議，將可再生能源附加由現(xiàn)在的1.9分錢提高到3分錢左右，以解決可再生能源補(bǔ)貼缺口困局。他提到，不少人爭議風(fēng)電、光伏的裝機(jī)規(guī)模過大，導(dǎo)致補(bǔ)貼過多，并認(rèn)為這種想法是有偏見的。“可再生能源補(bǔ)貼不是補(bǔ)給了可再生能源企業(yè)，而是環(huán)境成本”。

同樣，全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝也在提案中建議提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，由目前0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收。

目前，國家發(fā)改委正在推動降低一般工商業(yè)電價(jià)，以給廣大企業(yè)減負(fù)。在此背景下，提高可再生能源電價(jià)附加的提議很難會獲得通過。這情況之下，解決可再生能源欠補(bǔ)問題變得愈發(fā)困難。

電力市場化改革是出路

可再生能源配額制的推進(jìn)，以及電力市場化改革的展開，將會成為解決資金來源的重要途徑。近日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》意見的函(以下簡稱《通知》)。該《通知》稱，將自2019年1月1日起正式啟動可再生能源配額考核制。

按照“管住中間，放開兩頭”的電力改革指導(dǎo)方針，在輸電、配電價(jià)格固定的前提下，可再生能源附加收入的額度基本可以明確，理論收入與實(shí)際收入“打架”的現(xiàn)象將會大幅減少。同時(shí)，借助市場化交易，可再能源電源的消納空間也將會全面打開。