存量資產處置

本刊記者姜黎

增量配電陷入“拉鋸戰”

世界上最長最難走的路往往是“套路”。“現在‘卡殼’了，存量資產的處置無法落地，配電區域難以確定，距離電力業務許可證還有一段路要走。”一位參與增量配電項目的業內人士介紹進度時說：“究其源頭，已經不是電力一家的事。”按照國家發改委、國家能源局此前發布的《有序放開配電網業務管理辦法》，增量配電業務項目管理流程大致有8個步驟——項目規劃、業主確定、項目核準、項目建設、公網接入、價格核定、許可申請、配電運營。截止目前，部分增量配網項目的相關各方已經跌跌撞撞地走過了項目規劃、業主確定、項目核準等步驟，但距離做成項目的標志——獲得電力業務許可證(供電類)，還有一段距離。相關主管部門介紹，即便是在全國增量配電業務試點獲批數量最多的河南省，22個試點項目中，也還沒有一個成功“領證”。刺刀見紅，生死攸關。增量配電業務改革可能是本輪電力體制改革啟動以來，新舊秩序之間展開的最深入的一場“拉鋸戰”。

競爭來了

2016年底，隨著國家第一批增量配電業務改革試點名單出爐，配網遇到了它的轉折點——管制業務正式迎來競爭。

據了解，本輪電改開始前，電網企業對這105個培量配網項目中的部分項目就曾做過規劃。

以河南某項目為例，五年前正值電網公司推進縣域配電網規劃典型工作，據相關業內人士介紹，當時華中地區的唯一試點就在這個區域中。該版規劃建設標準屬A+序列，可以說是“頂配”。

“此前的配電網規劃是集省、市、縣三級力量完成的。”上述業內人士回憶： “但因為這個片區涉及多個縣級供電單位，加上2015年前后相關政府對該區域發展的推動加速，配套電網建設還是顯得有些匣了。” 2016年11月，國家發展改革委、國家能源局發布《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》(下稱《通知》)，首批增量配電業務改革試點名單出爐，該區域正式成為試點。

此時，除電網公司外，新的配網投資主體出現了。2017年初，由地方國有投資集團主導，央企發電集團參與的配售電公司籌備組成立。

與此同時，多位業內人士透露，首批增量配網業務試點來臨前后，整個區域的電網建設速度明顯加快，僅在2017年3月，電網公司投資的5座變電站就通過了省發改委的審批。

“可供給該區域電力的變電站達到12座。”知情人士透露。

配電公司一邊也沒有停下腳步-2017年中，以地方國企控股，中央發電企業和社會資本共同出資的配電公司完成工商注冊。

幾乎是在同一時間段，國務院辦公廳發布《關于印發全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發[ 2017] 57號)，河南省人民政府辦公廳隨后出臺5個專項工作方案。變電站項目的核準權下放了。地市發改部門批復了配電公司擬投資建設的8座變電站。

據參與項目的業內人士解釋，按照核準部門的效力來說，省發改委高于地市發改部門;按照時間來說，后者批復時間更新，但“放管服”政策前的審批也在有效期內，并未作廢。

兩者的競爭逐漸白熱化，而此時配電公司尚未正式成為該增量配電業務試點的業主。

實際上，在增量配網首批試點申報過程中，不少項目已確定了意向投資主體，但2016年底國家發改委、國家能源局發布的《通知》要求，堅持公平開放，不得指定投資主體。試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正地優選確定項目業主，明確項目建設內容、工期、供電范圍并簽訂協議。鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司參與競爭。

只是，通過市場化方式確定配網投資主體還未有先例，直到2017年4月，地處西南的重慶才開了先河。

據eo記者此前報道，重慶市能源局招標專業團隊編制增量配電業務試點業主市場化優選方案，這一咨詢項目提出了PPP模式在增量配電領域的實施路徑、業主依授權獲特許經營及政府依法多途徑監管、引入準入競爭及建立退出機制等。首先，市場化方式采用競爭性磋商;其次，評選的目標包括價格折扣、服務質量等承諾;最后，優選過程的各種承諾與政府監管掛鉤。

隨后，全國多個地區都采用了類似方式確定增量配網項目業主。

從全國來看，部分地區采用競爭性磋商方式確定業主會在招標文件中明確要求降低某個單項或綜合成本。但有業內人士認為，如果以價格為唯一衡量標準，配電公司其實很難和擁有規模優勢的電網企業競爭。

“投標文件中，我們常常會承諾在用戶報裝、擴容等服務上比電網縮減時間或降低費用。”一位參與過增量配網業務業主投標的業內人士解釋，

2018年1月3日，國務院總理李克強在2018年首次國務院常務會議的首個議題——部署進一步優化營商環境中指出，按照黨的十九大和中央經濟工作會議精神，改革創新體制機制，進一步優化營商環境，是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，也是政府提供公共服務的重要內容。

近日，全國各地電網公司對用戶辦電流程、接電成本等都做了不同程度的優化和降低。

“即使不是競爭，起碼也存在比較。”上述人士說。 在地方政府看來，增量配電網改革的紅利體現在兩個方面：一是通過競爭來優化地方營商環境;二是克服信息不對稱問題，有利于政府提升對電網的監管能力。

2017年下半年，配電公司收到中標通知，與相關政府正式簽署增量配電業務試點特許經營項目特許經營協議。

但與其他已經正式引入特許經營的行業不同，取得特許經營權并非增量配網的終點。

一位配售電業務相關負責人指出，原本特許經營權對企業來說就足夠有吸引力了，增量配電業務的合法性則是由無固定期限的電力業務許可證(供電類)決定的，更加體現了其資源稀缺性。