大發(fā)展時期的“頂梁柱”

30年前的廣東則只有“一盞紅燈”——缺電。

80年代初，廣東電廠總裝機容量僅350萬千瓦，年供電不足160億度，人均電力在全國平均線以下。改革開放后，大批海外加工業(yè)轉(zhuǎn)移到廣東，致使供電日益緊張，甚至“停四開三”。

’ 時任國家計委副主任2010年對媒體回憶，中央于1979年7月15日以中發(fā)【1979】50號文件，批轉(zhuǎn)廣東省委和福建省委關(guān)于海峽經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)報告，1980年3月召開第一次兩省工作會議。之前已經(jīng)考慮到要先解決兩省發(fā)展條件問題，比如物資、交通運輸、能源等，這次會議提出抓緊解決能源和交通運輸問題。

沙角A電廠作為國家第七和第八個百年計劃興建的重點項目之一選址籌建。1984年，由廣東省政府全資擁有的沙角A電廠率先開工，安裝3臺20萬千瓦國產(chǎn)發(fā)電機組，于1987年4月21日實現(xiàn)首臺機組投產(chǎn)發(fā)電，1989年全部建成。

當時50號文件里包括舉辦出口特區(qū)這一條，即特區(qū)內(nèi)允許華僑、港澳商人和外國廠商投資辦廠，實行優(yōu)惠稅率，可以從加工裝配、輕型加工工業(yè)和旅游業(yè)入手，積累資金，逐步興辦技術(shù)水平高的項目，先在深圳、珠海試辦，待取得經(jīng)驗后再在汕頭、廈門舉辦。1983年深圳開始著手與外商洽談引進外資建設電廠的有關(guān)工作。

特區(qū)雖然急于探索引入“外資辦電”，但國家剛剛開放，外資對政策抱著觀望態(tài)度，對于電廠這樣投資大、回收期長的項目尤為謹慎。這個時候，香港企業(yè)家胡應湘剛剛在廣州投資建起了中國大酒店，酒店每天要耗去廣州市百分之二的電力。看到內(nèi)地電力供應的巨大瓶頸，胡虛湘決心投資電廠，計劃建設2臺35萬千瓦的煤電機組，這就是沙角B廠項目。

但對于外商建設會否使廣東省吃虧，是否需要這么大裝機的電廠(當時深圳年用電量約幾萬T-瓦)等問題各方持有不同意見，項目遲遲未被批復。

1984年12月19日，《中英兩國關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》在北京正式簽字，胡應湘與一批香港知名人士應邀參加了簽字儀式。第二天下午，時任國務院副總理與胡應湘談起沙角B廠的建沒問題，毫不懷疑這間中外合作的發(fā)電廠的必要性和可行性。

時任沙角電廠相關(guān)負責人曾撰文寫道，時任國務院副總理親自將電廠地址從深圳境內(nèi)的赤灣改為深圳境外的沙角廠以騰出深圳特區(qū)進一步發(fā)展的空間。時任廣東省省長、副省長等領(lǐng)導親臨一線，協(xié)調(diào)處理沙角B廠項目事宜。

根據(jù)沙角B電廠史料記載，1984年6月，深圳市與香港合和集團簽訂協(xié)議書，1985年3月8日，深圳經(jīng)濟特區(qū)電力開發(fā)公司(深圳能源集團前身)(甲方)與香港合和電力有限公司(乙方)正式簽訂BOT方式的中外合作興建沙角獲利發(fā)電廠“B”廠合同。1985年夏天，廣東用電十分緊張，時任廣東省領(lǐng)導批準B電廠提前開工。

沙角B電廠的建設過程中，深圳方面只負責提供土地和運營的燃料，電廠的建設資金由港方負責籌集。電廠實行英國式管理制度，采用日本企業(yè)提供的技術(shù)和裝備，并由日本企業(yè)負責監(jiān)造。電廠建成后按照協(xié)議先由港方全權(quán)運營十年，十年后，港方將持有的電廠35.230/0股權(quán)全部無償?shù)匾平唤o廣東省政府。電廠并網(wǎng)初期，年供電超過37億度，為廣東電網(wǎng)驟增四分之一的“新血”。

這是我國第一個BOT項目，也是第一個以項目融資方式取得銀團貸款的大型基建項目。它也曾承擔了高額的匯率風險。據(jù)co早前報道和資料記載，地方政府承諾，每年最低購電量為36億千瓦時，電廠按1982年深圳向香港購電價，即0.41元/度，以人民幣即外匯各半支付。

由于項目融資使用了日元和港元的貸款，《廣東省深圳沙角火力發(fā)電廠“B”廠購電修訂合約》規(guī)定，匯率風險由中方負擔。合同的固定匯率足：人民幣1元兌日元91.3元，人民幣0.28元兌港元1元。但由于在合作期間，港元和日元不斷升值，其中港元匯率由0.28升值至1.07，日元由1元人民幣兌日元91.3元變?yōu)?元人民幣兌日元14.3元。深圳能源集團相關(guān)人士介紹，對于沙角B電廠的融資，中方承擔了匯率風險168億港無，其中港元電費匯率風險151億港元、日元匯率風險17億港元。開創(chuàng)先河的收益與代價同在。

沙角C電廠是由廣東省政府與香港合和實業(yè)有限公司合作興建的，采用與B廠類似的融資方式，廣東省政府擁有控股地位并負責運營，合作期限為20年，此后其海外股權(quán)曾歷經(jīng)多次變更。

三座分廠建成投運近30年來，所處地區(qū)經(jīng)歷了高速發(fā)展，沙角電廠也逐步穩(wěn)定為約200萬千瓦機組向深圳西部供電，另外200萬千瓦機組為東莞地區(qū)提供電力。

另一方面，環(huán)保的要求日益提高。沙角電廠地處珠三角海岸線上，廣東省人民代表大會此前多次要求三家電廠限期安裝環(huán)保設施。其中，據(jù)深圳能源集團官網(wǎng)介紹，沙角B電廠在“十一五”、“十二五”期間先后完成汽輪機葉片、煤碼頭系列技改。2003-2016年期間，廣深沙角B電力有限公司節(jié)能減排投入約7億元。

2014年東莞市政府發(fā)布的《關(guān)于劃定禁止燃用高污染燃料區(qū)域的通告》(正東府【2014】23號)中指出，禁燃區(qū)范圍包括：莞城街道、東城街道、南城街道、虎門鎮(zhèn)(除沙角電廠群)、長安鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、東莞松山湖高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東莞生態(tài)產(chǎn)、長安園區(qū)、長安濱海新區(qū)全轄區(qū)，虎門港產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分區(qū)域以及其他鎮(zhèn)(街)建成區(qū)(含中心區(qū))以上的范圍。

雖然沙角電廠群暫時“豁免”，但虎門鎮(zhèn)已被列在禁燃范圍內(nèi)，環(huán)保壓力可見一斑。定調(diào)“以氣代煤，等量替代”

臨近退役時間，煤電升級的路子走不通，地方政府新區(qū)建設日程逼近，什么樣的處理方案才能折中滿足多方訴求?

2017年4月，廣東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于研究沙角電廠建設有關(guān)工作的簽報》(簽報20170471號)及省政府領(lǐng)導批示要求，廣東省發(fā)改委隨后委托中國能建集團廣東省電力設計研究院(下稱“廣東院”)開展方案設計工作，涉及的發(fā)電集團、電網(wǎng)公司及地方政府多方參與。在一次工作會上，省發(fā)改委相關(guān)負責人提出，在保障電力安全穩(wěn)定供應的前提下，成果要經(jīng)得起歷史的考驗。2017年9月，廣東院正式開展方案草擬工作。

據(jù)方案的核心設計者介紹，沙角電廠退役首先需要明確的是，根據(jù)目前的電力布局及供需情況，這里是否一定要建電廠。

相關(guān)發(fā)電集團提出，三座分廠總員工3175人，離退休員工993人，家屬5600人，如果完全拆除電廠，人員安置壓力很大。

對電網(wǎng)來說，完全拆除電廠意味著原負荷需分散到周邊各條線路上，與此同時，濱海灣新區(qū)新增負荷預計需要200萬千瓦裝機支撐，而多條跨省跨區(qū)直流送電工程也經(jīng)過東莞地區(qū)，隨著征她、青苗等工作難度的增加，加上交、直流并行的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，線路規(guī)劃壓力也很大。

“退役替代要考慮的核心問題是人員能否穩(wěn)妥安置，電網(wǎng)能否穩(wěn)定運行，如果要付出的代價太大，就不是最優(yōu)選。”上述設計者指出。

另外，一些業(yè)內(nèi)人士認為，廣東電源豐富，總體供大于求，短時間內(nèi)沒有必要再新建電源，而設計者則指出，全局狀況不能代表局部問題，具體情況需要具體分析。

完全拆除不補建電源的路子行不通。

另一個焦點是“以氣代煤”是否可行、合理。

按照《沙角電廠退役及替代電源建設工作方案》(下稱《工作方案》)，考慮沙角電廠退役機組權(quán)益歸屬和電力流向， “以氣代煤”包括兩部分：一是在沙角電廠原址或周邊地區(qū)建設200萬千瓦氣電機組，由東莞市政府會同粵電集團等單位提出方案;二是在深圳中西部地區(qū)現(xiàn)有廠址建設約200萬千瓦氣電機組，由深圳市政府會同粵電集團和深能源集團原則上按各自關(guān)停容量提出建設方案。

拆除煤電、改用氣電具有明顯的優(yōu)點：減少了占地(僅占用原電廠面積的8a70)，不占用海岸線，又能部分解決人員安置問題，等量氣電也緩解了電網(wǎng)供電和電網(wǎng)設備建設壓力。

但沙角電廠穩(wěn)定運行多年，已經(jīng)度過還本付息階段，且發(fā)電利用小時數(shù)在平均水平以上，盈利能為頗強。要轉(zhuǎn)建氣電，利用小時與電價存在不確定因素。

據(jù)相關(guān)業(yè)內(nèi)人士介紹，熱電聯(lián)產(chǎn)機組的利用率基本可以保證，且可由省級能源主管部門批復，但目前沙角A廠只有l(wèi)臺機組接入供熱管網(wǎng)，要做到200萬千瓦均參與供熱，難度不小;如果建設純凝氣電上網(wǎng)，一是需報國務院批準建設，二是可能將來要面臨進入電力市場，與煤機同臺競爭利用小時，降低上網(wǎng)電價的情況。

氣電成本高也是一大擔憂。2018年3月5日廣東省發(fā)改委《關(guān)于降低成本提高我省天然氣利用水平的意見建議(征求意見稿)》(下稱《意見建議》)中提到，西氣東輸二線天然氣到各市的綜合門站價格為2.34元，立方米，其中，氣源價格為2.08元，立方米，綜合評價管輸價格為0.26元，立方米;澳大利亞進口液化天然氣價格與國際油價掛鉤，到城市燃氣和電廠的含稅綜合平均價格為1.45元/立方米;海上天然氣和其他進口液化天然氣價格到城市燃氣的評價含稅價格為2.55元，立方米。