E 不能凸顯的儲氣庫價值

中石化原董事長傅成玉關于專業化改革時常提到一句話——“蘿卜、蘋果、白菜放在一個籃子里，賣了個白菜價”。這個言論同樣適用于中國的地下儲氣庫。當前中石油和中石化都將儲氣庫納入天然氣一體化運營管理中，關于地下儲氣庫的運營成本和收益具體是多少，連石油公司內部人士都講不清楚。

eo在采訪的過程中發現，多個石油公司的人士均表示地下儲氣庫是一個“賠錢”的投資，這也是一直以來市場投資者不愿意投資地下儲氣庫的主要原因。然而，也有研究者表示，中石油集團的所有地下儲氣庫是盈利的。

到底是否盈利，最終演變成說不清道不明的撕扯。但可以確定的事實是，地下儲氣庫的成本和收益在當前的管理機制和價格機制中都無法凸顯。

據eo了解，中石油當前兩種不同運營模式的儲氣庫的投資回收機制也有差異。

對于依托于長輸管道建設的地下儲氣庫，儲氣環節發生的投資、成本費用等過去計入管輸費內。有信息顯示，攤到中貴線全年的管輸量中的儲氣調峰費大約為0,12元，立方米，西氣東輸管道約為0.07元/立方米。

2017年10月國家發改委根據此前發布的《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》核定了天然氣跨省管道運輸價格。新核定的跨省長輸管道管輸費中不含儲氣庫的成本。

在2016年10月19日國家發改委印發的《關于明確儲氣調峰設施相關價格政策的通知》，明確由儲氣設施經營企業根據儲氣服務成本、市場供求情況等與委托企業協商確定，而儲氣設施天然氣購銷價格由市場競爭形成。而2015年11月國家發改委的《關于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》規定，從2016年11月20日起，非居民可在上浮20%、下浮不限的范圍內協商確定具體價格。

上述兩個政策到實施階段，正好碰到了2017年冬季全國大范圍面臨供氣緊張的問題，調峰氣價還未來得及成為一個單獨的價格。同時在2017年冬季，因為供應緊張，中石油和中石化開始以上海交易中心為平臺探索價格。

第二類由國家財政投資的儲氣庫，依托中石油勘探開發板塊管理的地下儲氣庫，都是單獨建帳，由中石油內部進行財務核算。

以相國寺儲氣庫為例，當前其全部投資超過100個億，投資資金全部來自國家投資，因為項目還在進行，當前整個項目的投資成本還未審計，更沒有納入到管輸成本里。

當前中石油集團核定的相國寺注入成本0.28元，采出成本0.24元，兩項相加為0.52元/立方米注采成本。“因為門站價格被鎖定，相國寺注采成本根本無法順價出去。”

而在今年3月底，中石油全新推出的年度合同中首次提出了調峰量和調峰氣價的概念，據中石油新的天然氣年度銷售合同顯示，年合同量由均衡量和調峰量構成。其中，用戶分月合同量超出“年度合同量/365×1.08×所在月的天數”的氣量為調峰量，其價格根據調峰成本確定。與此同時，實際銷售中，用戶額外氣(合同外氣量，日制定超過最大日量或者日制定氣量和該月已累計提取的氣量和超過該月月合同量)價格按照市場價格或商定價格執行。

而業內人士認為，中石油的當前執行的調峰氣量與調峰氣價與國家政策提出的調峰氣量和氣價的概念不完全一致，屬于中石油內部制定的價格指櫟和體系。

地下儲氣庫對于上游企業而言，夏季氣田不用壓產、冬季可以增加銷量，而在實際運行中，根據國家發改委的價格政策，冬季管道氣價在門站的基礎上浮20%，這部分上浮帶來的收益有多少是儲氣庫貢獻的，在中石油內部的財務上是無法體現的。

這個問題在中石化也同樣存在。當前中石化建成投運的儲氣庫包括金壇鹽穴儲氣庫。該儲氣庫是川氣東送管道的配套調峰項目，其財務運營數據與中石化川氣東送管道公司捆綁在一起。而文96地下儲氣庫則是由中石化天然氣分公司管理運營，同樣沒有實現財務獨立。

一方面，石油公司在努力向國家要價格政策、要補貼，另一方面，石油公司自己也很難拿出清晰的財務數據以支撐其訴求。

F民營資本的隱憂：儲氣庫孤島

作為國內城市燃氣投資運維的第一個地下儲氣庫，港華金壇儲氣庫一期3口井已于今年1月竣工并通過驗收，計劃于今年7月正式投入運營。

港華金壇儲氣庫于2014年11月5日開工建設，項目總投資約7.9億元。當前已經建成的一期儲氣庫庫容約1.4億立方米，其中有效工作氣量約8500萬立方米，最大供氣能力為200萬立方米/日。

困擾港華金壇儲氣庫已久的外輸管道互聯互通問題仍沒有眉目。港華燃氣希望借助中石油江蘇境內的管道，將金壇儲氣庫的氣運送到周邊的常州、南京、蘇州、無錫等港華燃氣的特許經營城市燃氣區域。

據悉，自2017年年中開始，港華燃氣與中石油就管道的接入與互聯互通、第三方開放事宜進行了多次洽談，一直鮮有進展。

今年4月17日，國家發改委、能源局調研組專程前往港華金壇儲氣庫現場調研，港華燃氣就將管道互聯及希望中石油管道對地下儲氣庫的第三方開放的訴求向調研組做了匯報。調研組提出，儲氣庫建設和運營應當公平準入，互聯互通，下一步將出臺規范性的文件，對商業儲氣庫建設和運營過程中遇到的體制機制、調峰等問題予以明確。

在上述調研的同時，江蘇省能源局也表示將大力支持該項目的推進，確保港華儲氣庫實現冬季保供。

公開信息顯示，金壇地下儲氣庫是由港華燃氣集團與中鹽金壇鹽化公司合作共建。儲氣庫建設期由中鹽金壇鹽化公司負責，鹽化公司出租已建和新建的溶腔給港華燃氣儲氣。該地下儲氣庫由合資成立的港華儲氣有限公司統一建設和管理。該儲氣庫的功能定位是華東區域港華集團燃氣，用戶的應急用氣，兼顧季節涮峰用氣。

港華儲氣有限公司

注氣在即，能否順利接入中石油管道，成為影響其后續盈利及發揮保供能力的關鍵點。有業內人士分析，港華金壇儲氣庫主要目標市場為華東區域，包括江蘇省內燃氣公司以及安徽、浙江部分燃氣市場。中石油作為華東天然氣供應主體，港華金壇地下儲氣庫希望利用中石油的管道將氣送到中石油的市場范圍，在一定程度上損害了中石油的利益。而同處一地的巾石油和中石化均各已建成一個地下儲氣庫。

江蘇省發改委的人士分析認為，港華金壇儲氣庫與中石油不存在競爭的關系，相反還能補齊中石油在冬季可能面臨的供應緊張的問題。在相關政府的協調下，港華金壇儲氣庫將有望接入中石油管道。

有大型城市燃氣企業的人士表示，如果一個地下儲氣庫沒有外輸通道，那跟一個孤島有何區別。國家政策層面也有考慮到路徑聯通問題。《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》專門提到“推動LNG接收站與主干管網間、LNG接收站管道間互聯，消除‘LNG孤站’和‘氣源孤島’。”

儲氣設施外輸路徑不通成為其他資本進入儲氣調峰設施面臨的重要問題。此前呼聲最高的國家管道公司一直未落地。

除了路徑，氣源問題也是其他各類主體進入儲氣調峰領域的一大掣肘。根據設計，港華余壇儲氣庫的氣源來自中石化“川氣東送”管道、中石油“西氣東輸”管道以及江蘇省內港華燃氣公司富余氣量。

短期內，各類儲氣設施購買的氣源主體仍以三大石油公司為主，而根據國家發改委對儲氣調峰氣價的政策，儲氣調峰設施天然氣購進價格和對外銷售價格由市場競爭形成。當前中石油的天然氣銷售價格中，尚未有儲氣設施調峰氣價這一項。儲氣設施如何獲得個合理公平的價格，具有不確定性。

同時，今年中石油保供提前，早在4月初，中石油全國23座地下儲氣庫全面開始注氣。有市場人士稱，當前中石油的地下儲氣庫一天的注氣量就超過6000萬立方米，這給中石油的全國天然氣供應造成了壓力。受供應緊張影響，中石油也首次在淡季采取了“限銷”策略。

在這種背錄下，港華金壇地下儲氣厙的價格是否能按照非居民門站價格購入注入氣，不確定性增加。

關于管道互聯互通、第三方開放以及氣源多元化的問題，又回到了體制改革滯后的死胡同里。