近日，國(guó)家發(fā)展改革委公布《可再生能源電力配額及考核辦法(第二次征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》)，這是繼今年3月首次征求意見(jiàn)后，時(shí)隔半年再度征求意見(jiàn)，可再生能源配額制落地在即。那么此次《意見(jiàn)稿》較之以往出現(xiàn)了哪些新的變化?如何推進(jìn)其進(jìn)一步落地?記者帶著上述問(wèn)題近日專訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授張興平，請(qǐng)他就上述問(wèn)題發(fā)表了自己的看法。

綠證機(jī)制可操作性增強(qiáng)

電網(wǎng)企業(yè)核心作用凸顯

中電新聞網(wǎng)：

《意見(jiàn)稿》較之以往有什么不同?有何亮點(diǎn)?

張興平：

《意見(jiàn)稿》較之以往更加全面、系統(tǒng)，可操作性明顯增強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是凸顯全體電力消費(fèi)者共同履行可再生能源電力配額的責(zé)任。

可再生能源電力配額制，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源規(guī)劃、推動(dòng)能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源革命的關(guān)鍵政策。實(shí)行配額制不僅是國(guó)家意志的體現(xiàn)，更是電力消費(fèi)者必須承擔(dān)的共同責(zé)任。

二是管理過(guò)程精細(xì)，主體責(zé)任明確。

配額指標(biāo)經(jīng)過(guò)省級(jí)能源主管部門測(cè)算、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，在征求多方意見(jiàn)并綜合論證后下達(dá)，制定過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué);組織實(shí)施過(guò)程由兩大電網(wǎng)公司和省級(jí)能源主管部門進(jìn)行督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和控制;配額完成情況經(jīng)過(guò)主管部門考核后獎(jiǎng)懲清晰。從配額制定和分配，到配額實(shí)施、監(jiān)督和考核，整個(gè)管理過(guò)程緊密銜接，六類配額義務(wù)主體責(zé)任明確，有利于配額制順利施行。

三是突出了電網(wǎng)企業(yè)的核心作用。

鑒于電力系統(tǒng)獨(dú)特的產(chǎn)品屬性和電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)，各省級(jí)電力公司不僅是配額義務(wù)主體，更是各區(qū)域配額執(zhí)行過(guò)程的組織者，其他配額義務(wù)主體及電力用戶在電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織下共同完成本經(jīng)營(yíng)區(qū)的配額。我認(rèn)為電網(wǎng)公司在可再生能源電力配額制實(shí)施過(guò)程中起關(guān)鍵作用，這是由我國(guó)目前電力系統(tǒng)的實(shí)際情況決定的，本次《意見(jiàn)稿》予以明確。

四是綠證機(jī)制可操作性更強(qiáng)。

相較于第一次意見(jiàn)稿中引入的可再生能源電力證書(shū)制度，此次意見(jiàn)稿詳盡地闡述了綠證的含義與管理方式、綠證歸屬、綠證交易、綠證費(fèi)用疏導(dǎo)等內(nèi)容。特別是建立了以綠證交易部分替代補(bǔ)貼的機(jī)制，將證書(shū)作為可再生能源發(fā)電企業(yè)的增量收入來(lái)源替代原有的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了新機(jī)制與原有價(jià)格和補(bǔ)貼機(jī)制的進(jìn)一步銜接。

五是首次提出配額補(bǔ)償金機(jī)制。

配額制的執(zhí)行，意味著配額義務(wù)主體必須履行自己應(yīng)承擔(dān)的配額，所有配額主體共同履約。建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以體現(xiàn)配額的責(zé)任性、公平性和強(qiáng)制性特征，因此配額補(bǔ)償金機(jī)制的推行是非常重要的。

首提配額補(bǔ)償金機(jī)制

中電新聞網(wǎng)：

《意見(jiàn)稿》中，首次提出了配額補(bǔ)償金方式，即對(duì)最終未完成年度配額的配額義務(wù)主體，國(guó)務(wù)院能源主管部門委托省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)向其代收配額補(bǔ)償金，補(bǔ)償配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)差額部分，這意味著什么?

張興平：

首先這意味著對(duì)最終未完成年度配額義務(wù)主體的處罰。配額補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)、大工業(yè)用戶最高輸配電價(jià)、政府性基金附加以及政策性交叉補(bǔ)貼之和。較高的懲罰可以喚醒配額義務(wù)主體的責(zé)任意識(shí)，以督促配額義務(wù)主體積極完成配額。

其次，由于這部分收繳的配額補(bǔ)償金納入國(guó)家可再生能源發(fā)展基金撥付資金一起使用，用于補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)可再生能源發(fā)電。如果得以全面執(zhí)行，可以很大程度上緩解補(bǔ)貼資金不足的問(wèn)題。

另外我認(rèn)為，配額補(bǔ)償金的出臺(tái)可能對(duì)綠證市場(chǎng)的價(jià)格有一定影響。綠證的交易價(jià)格由市場(chǎng)交易形成，而配額補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)確定，市場(chǎng)主體在預(yù)期無(wú)法完成配額的情況下，會(huì)權(quán)衡購(gòu)買綠證和支付配額補(bǔ)償金的決策成本。換言之，配額補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)可能為綠證交易市場(chǎng)制定了最高價(jià)格。

建立成本分?jǐn)倷C(jī)制

科學(xué)完善配額指標(biāo)

中電新聞網(wǎng)：

未來(lái)如何妥善推進(jìn)配額制快速落地?

張興平：

本次《意見(jiàn)稿》已經(jīng)全面細(xì)致地明確了配額制的政策框架，各主體職責(zé)清晰。未來(lái)促進(jìn)配額制落地，我認(rèn)為需注意以下兩個(gè)方面。

一是

建立完善的成本分?jǐn)倷C(jī)制。考慮到我國(guó)電力系統(tǒng)的特點(diǎn)，短期內(nèi)非水可再生能源發(fā)電并網(wǎng)帶來(lái)的調(diào)峰任務(wù)仍主要由火電承擔(dān)，而相應(yīng)的調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)和電網(wǎng)企業(yè)消納成本補(bǔ)償方案尚不完善。因此，建立與配額制相配套的可再生能源電力消納成本分?jǐn)偤蛡鲗?dǎo)機(jī)制可以更好地平衡各主體利益，提高配額制的執(zhí)行效果。

二是

科學(xué)合理的配額指標(biāo)非常重要，需要不斷完善。促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，其基本的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。配額制的實(shí)施，不僅要促進(jìn)可再生能源的并網(wǎng)消納，更重要的是要實(shí)現(xiàn)減排之目標(biāo)。因此，必須考慮大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)消納的成本，尤其是提升現(xiàn)有電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、火電機(jī)組深度調(diào)峰、靈活性改造、熱電解耦為代表的電源側(cè)應(yīng)對(duì)措施，和以跨省跨區(qū)特高壓輸電通道為依托大范圍消納可再生能源電力為代表的電網(wǎng)側(cè)應(yīng)對(duì)措施，雖然對(duì)實(shí)現(xiàn)各省級(jí)行政區(qū)域配額有促進(jìn)作用，但如果缺乏統(tǒng)籌，不僅成本高昂，還可能增加新的能源消耗和碳排放。因此，必須從全局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)階段節(jié)能減排和未來(lái)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以提高區(qū)域整體能源效率和減少碳排放為著眼點(diǎn)，綜合考慮地區(qū)能源稟賦差異，系統(tǒng)科學(xué)地設(shè)定配額指標(biāo)，使配額制不僅解決可再生能源電力的有效消納，更要真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排以及能源低碳轉(zhuǎn)型之根本目標(biāo)。