原國(guó)家發(fā)改委主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶

新浪財(cái)經(jīng)獨(dú)家對(duì)話張國(guó)寶

丁華艷 發(fā)自北京

“人只能完成一個(gè)歷史階段的任務(wù)，社會(huì)還要繼續(xù)前進(jìn)，能源領(lǐng)域留下的難題和待解決的問題不少，我有許多事還來不及做或是沒有做好。”

1月7日下午閉幕的2011年能源工作會(huì)議上，身為國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局的張國(guó)寶做了兩個(gè)小時(shí)的總結(jié)發(fā)言，并以以上的結(jié)語提前發(fā)表了離職感言。

10日發(fā)改委內(nèi)部通知了張國(guó)寶卸任國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男接任能源局局長(zhǎng)的決定。

張國(guó)寶，這位花甲之年擔(dān)起能源局局長(zhǎng)擔(dān)子并決意“位高供國(guó)用，權(quán)重為民行”的老人，因?yàn)槟挲g原因，將退出能源第一線領(lǐng)導(dǎo)崗位，但知情者表示“他絕不會(huì)在能源舞臺(tái)上謝幕”。

花甲之年兼任能源局長(zhǎng)

“年逾花甲奔六五，老驥伏櫪在征途，莫負(fù)社稷委重任，出師一表衷心訴。能源關(guān)國(guó)運(yùn)，電力系民生，位高供國(guó)用，權(quán)重為民行。”

這首詞的作者是張國(guó)寶，寫于他出任能源局局長(zhǎng)之時(shí)。

“當(dāng)時(shí)正好政府換屆，溫總理找我談話，讓我來出任能源局的局長(zhǎng)，也給了我很多鼓勵(lì)和鞭策，我是有感而發(fā)。”張國(guó)寶對(duì)話新浪財(cái)經(jīng)時(shí)，回憶了當(dāng)時(shí)的內(nèi)心想法，“對(duì)于我來講，國(guó)家委以重任，盡管是一個(gè)局長(zhǎng)，不是部長(zhǎng)，但是我還得干好。”

張國(guó)寶認(rèn)為：“對(duì)于13億人口的中國(guó)，能源和糧食一樣重要，能源是一大民生問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的保障。”

事實(shí)上，張國(guó)寶與能源工作的淵源深厚。從 1999年開始，張國(guó)寶就一直分管能源工作，2003年4月，張國(guó)寶擔(dān)任改組后的國(guó)家發(fā)改委副主任，繼續(xù)管理全國(guó)能源。2008年，國(guó)務(wù)院推動(dòng)“大部制”改革，張國(guó)寶毫無爭(zhēng)議地兼任國(guó)家能源局第一任局長(zhǎng)。

“如果讓我自己對(duì)自己評(píng)價(jià)，我覺得很自豪。”如今，面對(duì)卸任的張國(guó)寶，對(duì)自己3年的工作表現(xiàn)非常自信。

2010年初，張國(guó)寶曾做詞一首——《水調(diào)歌頭-能源繪宏圖》，這首詞或許可以成為這種自信的注腳：

“兩淮始報(bào)捷，塞北布新局。銀線飛架齊魯，橫貫陜晉豫。中亞燃?xì)夤芫€，接連西氣東輸，再造新絲路。鋼龍穿南北，直下湘贛粵。促開放，調(diào)結(jié)構(gòu)，興科技。風(fēng)電三峽，河西走廊風(fēng)塔樹。福清陽江核電，岙山鎮(zhèn)海油儲(chǔ)。黃河拉西瓦，金沙溪洛渡。能源繪宏圖!”

詞中描繪了一幅能源發(fā)展的熱火場(chǎng)面——

中國(guó)躍居世界第一大能源生產(chǎn)國(guó);淮南、淮北率先建成億噸級(jí)煤田和煤電基地，塞北寧東煤電基地開工建設(shè)又布新局;能源外交成績(jī)卓著，中亞天然氣管道、俄羅斯石油管道相繼投運(yùn)，西氣東輸管線像鋼龍一般穿越南北;停滯的水電重新大規(guī)模上馬，黃河上最大裝機(jī)容量的水電站拉西瓦水電站與金沙江上在建的最大水電站溪洛渡相繼獲批開建;福建福清、廣東陽江開工建設(shè)核電站，帶動(dòng)核電大發(fā)展的熱潮，目前中國(guó)已經(jīng)成為核電在建規(guī)模最大的國(guó)家;江蘇沿海和河西走廊酒泉開建1000萬千瓦以上風(fēng)電基地，堪稱“風(fēng)電三峽”;舟山群島上的岙山島和寧波鎮(zhèn)海建成了國(guó)家石油儲(chǔ)備基地一期工程，國(guó)家原油儲(chǔ)備從無到有;……

副總理李克強(qiáng)評(píng)價(jià)說：“過去5年，尤其是能源局成立以來，我國(guó)能源發(fā)展成就顯著，重大工程建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備水平提升、能源國(guó)際合作等各方面工作積極推進(jìn)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。”

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電

多年從事能源工作的張國(guó)寶，常把能源事件和他對(duì)能源的思考寫進(jìn)詩詞，中亞天然氣管道竣工、發(fā)展風(fēng)電、中俄能源談判等，都是他詩詞的題材。

“風(fēng)/檣傾楫摧誰逞兇?/翻江湖/山呼海嘯涌

風(fēng)/龍卷寒流天傷農(nóng)/飛砂石/良田荒漠壅

風(fēng)/千帆競(jìng)渡你發(fā)功/力無窮/避害可利用

風(fēng)/巨輪降伏變電能/取不盡/清潔可再生

風(fēng)/不教狂飆度玉門/賽三峽/河西展新容”

在酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地開工之后，張國(guó)寶有感而發(fā)，寫下了這首氣勢(shì)磅礴的《十六字令-發(fā)展風(fēng)電》，為酒泉新能源基地建設(shè)吶喊鼓勁，并以一系列鼓勵(lì)政策推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

截至2010年底，全國(guó)風(fēng)電吊裝容量累計(jì)達(dá)到3100萬千瓦，連續(xù)5年翻番增長(zhǎng)。上海東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)在世博會(huì)期間并網(wǎng)投產(chǎn)，成為除歐洲之外世界上第一座海上風(fēng)電場(chǎng)。2010年，風(fēng)電發(fā)電量預(yù)計(jì)達(dá)到450億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)63%。江蘇沿海和河西走廊酒泉開建1000萬千瓦以上風(fēng)電基地，堪稱“風(fēng)電三峽”，且不必像三峽一樣移民。

而張國(guó)寶接手時(shí)，中國(guó)風(fēng)電只有48萬千瓦裝機(jī)規(guī)模，都是進(jìn)口風(fēng)機(jī);而且電價(jià)超貴，每度電平均1-2元。

“電價(jià)太高，只能變成科普教育，說明風(fēng)能發(fā)電，不可能大規(guī)模應(yīng)用。”張國(guó)寶說。為了推進(jìn)大規(guī)模應(yīng)用以降低成本，他主張?zhí)岢鎏卦S權(quán)招標(biāo)。多輪招標(biāo)后，中國(guó)內(nèi)陸的風(fēng)力發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)于2009年7月鎖定，按四類資源區(qū)分別為0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦時(shí)。

但此舉也遭遇了質(zhì)疑，較多的評(píng)論是“招標(biāo)成為不惜成本的央企的游戲，其他投資者被擠出。”

張國(guó)寶總結(jié)風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)反問：“招標(biāo)這么多年，投資者是多了還是少了?風(fēng)電是發(fā)展了還是停滯了?央企一次兩次可能亂報(bào)價(jià)，一直亂報(bào)價(jià)可能嗎?五大電力的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電是賺錢的。”

一串反問后，張國(guó)寶總結(jié)說：“特許權(quán)招標(biāo)是個(gè)好東西，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利于風(fēng)電迅速成長(zhǎng)。”

在新能源發(fā)展方面，張國(guó)寶還力主讓發(fā)展停滯的水電重新大規(guī)模上馬，黃河上最大裝機(jī)容量的水電站拉西瓦水電站與金沙江上在建的最大水電站溪洛渡相繼獲批開建，重新啟動(dòng)了中國(guó)水電開發(fā)的步伐，5年間新增的水電裝機(jī)為9000萬千瓦，接近前95年裝機(jī)的總和;福建福清、廣東陽江開工建設(shè)核電站，帶動(dòng)核電大發(fā)展的熱潮，目前中國(guó)已經(jīng)成為核電在建規(guī)模最大的國(guó)家;目前，光伏領(lǐng)域也在延續(xù)特許權(quán)招標(biāo)的形式，力爭(zhēng)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。

征戰(zhàn)能源外交談判

張國(guó)寶另一個(gè)可圈可點(diǎn)的功績(jī)是能源外交，通過“貸款換石油”、“工程服務(wù)換石油”等一系列外交策略，為中國(guó)在海外獲得了1億噸油氣當(dāng)量的石油天然氣，保障了中國(guó)三分之一油氣供應(yīng)。

其中最艱難的談判要算中俄“貸款換石油”協(xié)議，在談判桌上鏖戰(zhàn)了5個(gè)月之久。就“貸款換石油”的合同細(xì)節(jié)，中間經(jīng)歷了三四輪談判。張國(guó)寶為首的談判隊(duì)伍曾與俄方進(jìn)行過48小時(shí)的談判，一日談判至凌晨四點(diǎn)半，俄羅斯能源部副部長(zhǎng)亞諾夫斯基頂不住，出去買伏特加提神。

重利的俄羅斯人，甚至在2009年2月17日簽署協(xié)議的前還出現(xiàn)出爾反爾。最終簽署前的6個(gè)小時(shí)內(nèi)，張國(guó)寶面對(duì)俄方的反復(fù)變化，堅(jiān)守了中方的底線。

目前，俄羅斯石油管道今年元旦投運(yùn)，今后20年，俄羅斯每年將向中國(guó)輸送1500萬噸原油;中俄天然氣談判也已經(jīng)完成有關(guān)價(jià)格的最艱難階段的談判。

此外，中亞天然氣管道已經(jīng)投運(yùn)，西氣東輸天然氣管道像鋼龍一般穿越南北，其中二線東段從鄭州往南，經(jīng)湖南、湖北、江西、廣東到香港;陜京三線保障了北京、天津的供應(yīng)能力。

從沙特到俄羅斯，再到委內(nèi)瑞拉、巴西，從中東向北亞、南美……經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來我國(guó)國(guó)際能源大單的簽署密集而有成效，海外多元進(jìn)口能源的框架已次第清晰。而當(dāng)中國(guó)石油對(duì)外依存度近半時(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備更成保障中國(guó)能源安全的鎖鑰。

中國(guó)的原油國(guó)家儲(chǔ)備從無到有。舟山群島上的岙山島和寧波鎮(zhèn)海建成了國(guó)家石油儲(chǔ)備基地一期工程1100-1200萬噸容量，而且是在油價(jià)最低的時(shí)候推進(jìn)，一期儲(chǔ)油均價(jià)為58美元一桶;目前我國(guó)2200萬噸石油儲(chǔ)備二期工程在推進(jìn)……

張國(guó)寶的果斷尖銳，還可從他應(yīng)對(duì)美國(guó)301調(diào)查的反應(yīng)中窺見一斑。

去年，美國(guó)提出對(duì)中國(guó)新能源展開301調(diào)查，張國(guó)寶上午在十七大會(huì)場(chǎng)看到報(bào)道后，立刻通知宣傳部，晚間下了會(huì)就召開媒體見面會(huì)，披露美國(guó)一再拖延對(duì)話，并列舉一系列數(shù)據(jù)說明美國(guó)補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)比中國(guó)多，義正詞嚴(yán)斥責(zé)美國(guó)“只許州官放火不許百姓點(diǎn)燈”。

此后，中美視頻對(duì)話中，美方質(zhì)疑中國(guó)在海上風(fēng)電招標(biāo)中中國(guó)企業(yè)占據(jù)份額大頭，張國(guó)寶帶領(lǐng)的中方作了兩點(diǎn)尖銳的回應(yīng)：“第一，海上風(fēng)電建設(shè)涉及近海的水文地質(zhì)資料，與軍事有關(guān)，中國(guó)有保密的需要。中國(guó)企業(yè)要去夏威夷海上投資，美國(guó)會(huì)允許嗎?第二點(diǎn)，美國(guó)現(xiàn)在有哪家公司在搞海上風(fēng)電?沒有!所以，等美國(guó)有企業(yè)搞出來后再來談在華競(jìng)標(biāo)的事情。”經(jīng)歷了一番較量，美國(guó)最后向WTO提交的理由由厚厚一疊變成了一條。

以斷腕決心調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

看過張國(guó)寶的人，都覺得他是壽星像——兩道白色的眉毛，尤其眉尾長(zhǎng)而下垂，曾有記者感言：“像壽星老爺爺!” 事實(shí)上，現(xiàn)年66歲的張國(guó)寶思維敏捷、行事果斷，看不出老;但他說話語重心長(zhǎng)，有老人的慈愛。

“幾十人的礦難依然沒有有效遏制，影響惡劣，使煤炭工業(yè)的成就(顯得)蒼白無力。”國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在去年召開的某次煤炭論壇上如此感嘆，語重心長(zhǎng)，讓人動(dòng)容。

小煤窯煤炭開采率極低，甚至90%的資源都廢棄了，而且管理不力，技術(shù)落后，瓦斯爆炸、透水等礦難事件頻發(fā)。為了減少資源浪費(fèi)和礦難，張國(guó)寶在山西省率先拉開新一輪煤炭整合大幕，整頓關(guān)閉小煤礦，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

“沒有壯士斷腕的決心，誰愿意捅這個(gè)馬蜂窩，”面對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”的質(zhì)疑，張國(guó)寶如此為自己辯護(hù)。

這五年，全國(guó)累計(jì)關(guān)閉小煤礦9000處，淘汰落后產(chǎn)能4.5億噸/年。全國(guó)千萬噸級(jí)以上煤炭企業(yè)集團(tuán)達(dá)到50家，產(chǎn)量17.3億噸，占全國(guó)的58%以上。

作為煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，張國(guó)寶先后主持召開了8次部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議來協(xié)調(diào)解決煤礦瓦斯爆炸問題。“十一五”期間，國(guó)家共投入資金150億元，帶動(dòng)企業(yè)投入535億元，地方政府投資41億元，用于煤礦安全改造。在加大瓦斯防治力度的背景下，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率從2005年的2.81下降到2009年的0.892，歷史性地降到了1以下。

張國(guó)寶在任的三年間，還主導(dǎo)電力工業(yè)“上大壓小”，關(guān)停煤耗高、污染重的小火電機(jī)組7210萬千瓦，建設(shè)超臨界、超超臨界60萬、100萬千瓦高效環(huán)保機(jī)組，5年新增裝機(jī)4.3億千瓦，相當(dāng)于前50年裝機(jī)總和。隨著火電能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，30萬千瓦及以上機(jī)組比重由2005年不到一半，提升到目前的70%以上，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗5年下降30克，累計(jì)節(jié)約原煤超過3億噸。

盡管成績(jī)斐然，但網(wǎng)友對(duì)張國(guó)寶并不是完全的贊歌，因?yàn)殡妰r(jià)、油價(jià)等能源價(jià)格改革以及電力體制改革仍然懸而未決，尤其電力主輔分離未能推動(dòng)下去，所以有網(wǎng)友評(píng)論他“改革不力”。

事實(shí)上，面對(duì)現(xiàn)行能源系統(tǒng)多頭管理的體制，張國(guó)寶也有諸多的無奈。電網(wǎng)改革的具體方案制定，甚至國(guó)網(wǎng)收購(gòu)上游的許繼，審批都在國(guó)資委而不在能源局;電價(jià)、油價(jià)改革的權(quán)限在發(fā)改委而不在能源局。

“人只能完成一個(gè)歷史階段的任務(wù)，社會(huì)還要繼續(xù)前進(jìn)，能源領(lǐng)域留下的難題和待解決的問題不少，我有許多事還來不及做或是沒有做好。”張國(guó)寶這樣總結(jié)自己3年在能源局長(zhǎng)任上的工作。他希望，通過繼續(xù)努力，“使中國(guó)不僅成為能源大國(guó)，也成為能源科技水平先進(jìn)的能源強(qiáng)國(guó)。”

知情者表示“他絕不會(huì)在能源舞臺(tái)上謝幕”，還會(huì)在能源的圈子中，但具體職位未最終確定。