eo:地方層面呢?

劉剛：這就涉及第四個(gè)原因，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)地方的積極性，允許地方進(jìn)行多模式探索。因?yàn)槲覀儑冶容^大，各地情況不一樣，就應(yīng)該允許各地差異化探索。這是這次改革推動(dòng)的很重要的一個(gè)特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了各地的積極性和力量，匯聚了推動(dòng)改革的強(qiáng)大力量。

地方有積極性，首先是因?yàn)榈胤近h委、政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，更在于電力改革能夠給地方直接帶來紅利。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，地方GDP增長變緩，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長壓力，許多地方也想通過電改降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本，特別是在一些資源大省，想把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就要把電送到外面去，通過電改直接把電送到外面去。在電改之前，電力價(jià)格是不能隨意動(dòng)的，有價(jià)格法和價(jià)格管理權(quán)限。

9號(hào)文的6個(gè)配套文件出來后，各地都上報(bào)改革方案，國家發(fā)展改革委、國家能源局審核。審核不是審批，主要審核各地方案是否與9號(hào)文一致，與6個(gè)配套文件是否一致。審核流程是由國家發(fā)展改革委體制改革司和國家能源局法制和體制改革司牽頭送各個(gè)有關(guān)司，還有部級(jí)聯(lián)席會(huì)議的各個(gè)部門去會(huì)簽。各地方案報(bào)上來以后，基本上只要符合9號(hào)文和6個(gè)配套文件就放行，因?yàn)橐膭?lì)各地試點(diǎn)，改革才能落地，這是再簡(jiǎn)單不過的道理。審核方案時(shí)也會(huì)提出意見，比如說電力市場(chǎng)管理委員會(huì)定位是市場(chǎng)主體的自治議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一些地方報(bào)上來的方案定位成政府部門牽頭的管理機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)管理委員會(huì)主任由經(jīng)信委或發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，像這樣的在審核中就要改正，市場(chǎng)管理委員會(huì)主任應(yīng)該由市場(chǎng)主體選舉產(chǎn)生，政府部門可以派員列席會(huì)議。

各地報(bào)上來的方案符合9號(hào)文、符合6個(gè)文件就通過了。這樣的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)各地的方案跟9號(hào)文很相似，這也是對(duì)的。因?yàn)?號(hào)文是整個(gè)電力體制改革的指引和綱領(lǐng)，各地都按9號(hào)文的總體思路和任務(wù)框架開展試點(diǎn)，這就保證了改革不走樣，有統(tǒng)一性。各省方案也有自己的特點(diǎn)。比如，山西省的方案就很關(guān)心電力外送，云南、貴州的方案都強(qiáng)調(diào)電力更大范圍外送。北京的方案就關(guān)心增加外來的清潔能源，保障首都供電安全。各地有各地的特點(diǎn)，但是這個(gè)特點(diǎn)一定是合理合規(guī)的，不是違反9號(hào)文和6個(gè)配套文件的。

改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革面臨的情況復(fù)雜，開始有一些地方在觀望。因?yàn)槊總€(gè)省的情況不一樣，面對(duì)改革的心態(tài)和積極性不一樣。一些資源富集和電力外送省份，還有地處改革前沿的南方省份，就比較積極。2015年底和2016年一季度，就批復(fù)了云南、貴州、山西、廣東、重慶、廣西等幾個(gè)地方。截至2016年上半年，各地方案陸續(xù)上報(bào)后，都很快批了，到了2016年7、8、9月全國各地試點(diǎn)方案基本就批復(fù)完了。各地的方都批了，這樣各地就開始干起來了。各地干起來以后，它基本是那幾個(gè)套路，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則建立交易中心，核定輸配電價(jià)，后經(jīng)信委有序放開發(fā)電計(jì)劃，不放開就沒有市場(chǎng)交易。就這樣，全國各地的改革開展起來此輪電改就真的動(dòng)起來了。各地改革既堅(jiān)持9號(hào)文和6個(gè)配套文件的統(tǒng)一性，又有結(jié)合本地實(shí)際在改革內(nèi)容和時(shí)序上的差異性，全國呈現(xiàn)差異化、多模式探索的格局。所以，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，這是這一輪改革第四個(gè)特點(diǎn)。

國家發(fā)展改革委、國家能源局多種形式、多種途徑加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)，上下形成改革合力。加強(qiáng)指導(dǎo)的方式就是召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、交流會(huì)等。大的會(huì)議如2017年2月在昆明召開的會(huì)議，是國家發(fā)展改革委、國家能源局領(lǐng)導(dǎo)出席。在司局層面牽頭召開的會(huì)議還有一些。我們完成頂層設(shè)計(jì)，配套文件出來了，就看各地干了。這時(shí)，我們要干什么呢?就是經(jīng)常把各地同志聚在一起，交流各地的工作情況，互相參考借鑒。通過座談會(huì)、工作簡(jiǎn)報(bào)和新聞宣傳等形式，把各地改革進(jìn)展情況介紹出去，披露出去，宣傳出去。我們?cè)趪夷茉淳珠T戶網(wǎng)站開設(shè)了一個(gè)電力體制改革專欄，匯集改革政策，反映各地改革動(dòng)態(tài)。

在改革起步和進(jìn)展過程中，有很多地方省委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志到國家發(fā)展改革委、能源局來，國家發(fā)展改革委、能源局領(lǐng)導(dǎo)同志都聽取他們的工作報(bào)告，其中電改是各地省委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的一個(gè)主要內(nèi)容。電改在省委、省政府是排得上日程的一項(xiàng)重要工作。因?yàn)殡娏w制改革是黨中央決策部署的，對(duì)地方應(yīng)對(duì)新常態(tài)是很有力的舉措。這種匯報(bào)實(shí)際上也是國家發(fā)展改革委、國家能源局對(duì)地方電改工作有力支持和指導(dǎo)的重要形式。地方發(fā)展改革委、能源局同志到國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)司局匯報(bào)工作就更多了。還有企業(yè)來反映問題，包括電網(wǎng)企業(yè)也來反映問題。在司局層面與地方、企業(yè)溝通比較多，這在工作上的指導(dǎo)作用也非常重要。

在昆明召開的全國電力體制改革座談會(huì)之后，根據(jù)會(huì)上各地發(fā)言反映的問題，按當(dāng)時(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，我們有關(guān)司一起研究后，起草下發(fā)《關(guān)于全國電力體制改革座談會(huì)參會(huì)單位相關(guān)意見和建議的復(fù)函》(發(fā)改辦能源[2017]917號(hào))。針對(duì)云南省配售電公司反映的問題，也專門發(fā)了一個(gè)復(fù)函，這也是對(duì)地方的指導(dǎo)。

中央改革辦還來督察過電力體制改革，這也是對(duì)改革工作的一種重要而有力的推動(dòng)。不是因?yàn)殡姼拇嬖谕怀鰡栴}才來督察的，中央改革辦年初工作任務(wù)就確定了的，國家發(fā)展改革委牽頭的好多項(xiàng)改革中有兩項(xiàng)就是列入計(jì)劃要被督察的。

國家能源局內(nèi)部涉及電改的4個(gè)司，對(duì)先期的幾個(gè)省市試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)都指定一個(gè)司來負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系協(xié)調(diào)，我們法改司對(duì)口協(xié)云南,2016年我至少去了三次云南，貴州去了兩三次，廣西去了一次，廣東去了一次。廣東、重慶市是電力司對(duì)口指導(dǎo)，廣東收革起步的時(shí)候，能由售電側(cè)專項(xiàng)改革轉(zhuǎn)到綜合改革方向，與電力司的指導(dǎo)有很大關(guān)系。