不是壟斷造成了電力經(jīng)濟的無效性

2013-11-22 10:06:46 EP電力信息化網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

上個世紀八十年代以來，電力市場競爭化(deregulation)改革從英國和智利發(fā)端;二十年來，逐漸推廣的全球各個電力市場。這場改革浪潮的根本目的，在于提高發(fā)電效率，降低用電成本。為實現(xiàn)這個目的，三十年來

理論上，電力市場可能存在的壟斷是古諾壟斷，既電力企業(yè)根據(jù)電力消費者的需求曲線，通過控制供電量供應(yīng)而抬高銷售價格，從而獲得壟斷利潤，造成市場無效性。如果一個垂直一體的電力企業(yè)，無法通過控制發(fā)電量以操縱電力價格，那么這個電力系統(tǒng)中，就不存在壟斷，這個系統(tǒng)中的無效性也不是壟斷造成的。拆分這個一體的企業(yè)并不能實現(xiàn)消解無效性的意圖。在一個已經(jīng)廠網(wǎng)分開的系統(tǒng)中，如果沒有發(fā)電廠可以控制產(chǎn)量并且沒有輸配電企業(yè)能控制輸配電數(shù)量，并通過這種操控控制售電價格或上網(wǎng)價格，這個電力系統(tǒng)中也不存在壟斷，而該系統(tǒng)中的無效性也不是有壟斷造成的。需要指出的是，在計劃經(jīng)濟體制下，由于市場機制并沒有在電力調(diào)度和供應(yīng)決策中扮演任何角色，因此是不存在壟斷問題的。即便計劃經(jīng)濟體制下的電力企業(yè)能夠在電價訂定中扮演一定角色，也因為計劃體制所制定的固定價格不會隨著電力需求的漲落而變化，因此電力企業(yè)享有壟斷利潤的空間和可能性非常狹小。

垂直一體的電力體系雖然未必導(dǎo)致壟斷，然而這種電力結(jié)構(gòu)也會直接或間接的導(dǎo)致另一些會引發(fā)無效性的問題。最直接的就是電力難以跨系統(tǒng)調(diào)度。以美國為例，在早期多個垂直一體化電力系統(tǒng)并存的時期，不同系統(tǒng)間的電力調(diào)度非常少，這些企業(yè)基本上都選擇用自己的發(fā)電機組供電——即便這些機組可能比別的企業(yè)昂貴;因為跨系統(tǒng)調(diào)度既需要電力企業(yè)投資跨系統(tǒng)電網(wǎng)，而本地電力企業(yè)又無法從系統(tǒng)間調(diào)電中獲得足夠的利潤，從而缺乏向其他系統(tǒng)購電和建筑跨系統(tǒng)輸電網(wǎng)的動力。打破垂直一體化結(jié)構(gòu)以后，由于售電企業(yè)有最小化用電成本的動機，因此不會只用自有機組，而會像發(fā)電效率更高的機組購電并有動力為了便宜的電力構(gòu)建跨區(qū)域電網(wǎng)。

還有一些垂直一體的電力系統(tǒng)存在的無效性，是由于不當?shù)谋O(jiān)管政策引起的。為了避免垂直一體的電力企業(yè)成為壟斷企業(yè)，早期電力監(jiān)管采用的辦法是對電價進行控管。在對價格監(jiān)管的政策中，最直接的就是規(guī)定售電價格依據(jù)發(fā)電成本制定;這一規(guī)定卻引導(dǎo)了電力企業(yè)更多的使用低效率、高成本的發(fā)電機組，以獲得更高的價格。有的政策還規(guī)定了價格應(yīng)根據(jù)機組建設(shè)成本設(shè)定;這類政策則激勵了電力企業(yè)過度投資和建設(shè)發(fā)電廠，造成浪費并導(dǎo)致高電價。這些無效性并不是垂直一體的電力體系直接造成的，而是源于不當?shù)墓芾碚摺Ｒ恍┦袌稣J為，設(shè)計和執(zhí)行正確的管理政策成本較高，因此轉(zhuǎn)向推進廠網(wǎng)分開，推進市場競爭化改革。而另一些市場則認為，改革的制度變遷成本過高，改革后也會有由于政策設(shè)計缺陷造成的無效性，反而設(shè)計和執(zhí)行正確的管理垂直一體電力體系的成本更低;因此這些市場就保留了垂直一體的電力體系，例如北美中西部和東南部的大部分市場都保留了完全監(jiān)管的垂直一體電力體系。

對于廠網(wǎng)已經(jīng)分開的電力系統(tǒng)而言，電網(wǎng)只要不通過控制輸電量來操控上網(wǎng)價格和售電價格，該系統(tǒng)就沒有壟斷的問題。垂直一體系統(tǒng)存在的電力難以跨系統(tǒng)調(diào)度問題也不會發(fā)生。這時候出現(xiàn)的無效性，往往是由于價格形成機制悖理市場原則或是市場機制設(shè)計不完善所致。

由于輸電網(wǎng)的固定成本高但運營成本極低，因此，輸電網(wǎng)市場的壟斷是比競爭更為有效的市場結(jié)構(gòu)，也就是人們常說的自然壟斷。如果電力體系是垂直一體的結(jié)構(gòu)，那就意味著電力市場可能存在壟斷。但是，不能用電網(wǎng)所有權(quán)集中在一個或幾個公司手中，就認定該市場存在壟斷，并斷言該市場存在的無效性是壟斷造成的。
電力經(jīng)濟有效性的主要內(nèi)涵是什么?
最優(yōu)調(diào)度策略和機制(optimal dispatch strategy)是電力經(jīng)濟有效性的主要內(nèi)涵。最優(yōu)調(diào)度策略是在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和物理特征約束下，以最小化發(fā)電成本為目標，滿足電力需求的發(fā)電組合決策。在歐美國家，無論是競爭化的市場還是垂直一體的電力體系，最優(yōu)調(diào)度策略都是運用大型計算機、通過數(shù)值方法來求解電力系統(tǒng)最優(yōu)潮流問題來得到。

理論上，通過節(jié)點邊際價格(local marginal pricedal price)，市場機制——無論拍賣或雙向拍賣——能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)調(diào)度策略下的發(fā)電組合。需要特

責(zé)任編輯：何健

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