全國人大代表、國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理、成都供電公司總經(jīng)理褚艷芳認(rèn)為，當(dāng)前政策和市場機(jī)制不健全，省間壁壘突出，嚴(yán)重制約清潔能源消納。

 

西部地區(qū)風(fēng)光水資源富集，集中開發(fā)后不可能就地平衡消納，需要大規(guī)模外送。而長期以來我國電力都是按省域平衡，就地消納為主，缺乏清潔能源跨省跨區(qū)消納的政策和電價機(jī)制。目前，東中部地區(qū)集中了全國三分之二以上的煤電，嚴(yán)重超出環(huán)境的承載能力，但可能出于多方面因素，一些東中部省份仍在積極爭取新建燃煤機(jī)組，導(dǎo)致像四川這樣的水電大省富余電力無處可去。另外，《可再生能源法》明確定義水電是可再生能源，可國家2016年3月出臺的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》卻沒有把水電包括在其中，水電不能享受全額保障性收購的政策，包括近年來執(zhí)行的可再生能源電價附加補(bǔ)助資金等優(yōu)惠政策，水電也不在其中，這些政策機(jī)制的障礙，進(jìn)一步增加了四川水電外送的困難，發(fā)電利用小時下降，棄水逐年加劇，水電企業(yè)經(jīng)營困難，清潔能源發(fā)展遇到了極大瓶頸。

 

為此，褚艷芳建議要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場。建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價機(jī)制和清潔能源配額制度，下達(dá)各省清潔能源消費(fèi)比重硬指標(biāo)，加大考核力度，并通過全面推行碳排放交易等各項(xiàng)措施，為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場環(huán)境和條件。同時，各省份都應(yīng)均等承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，全國目前非化石能源占比36.7%，而四川清潔能源占比達(dá)80%，高于全國平均水平43個百分點(diǎn)，而東中部一些發(fā)達(dá)省份，清潔能源占比還很低，建議東中部先發(fā)展起來的省份應(yīng)主動盡一份責(zé)任，積極消納清潔能源，對于清潔能源占比完不成任務(wù)的省份，國家不應(yīng)再新核準(zhǔn)其建設(shè)燃煤機(jī)組。最后，要形成大力消納水電的政策導(dǎo)向，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍，并享受電價補(bǔ)助政策，促進(jìn)水電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

 

3月10日，全國人大代表褚艷芳提出的“關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，促進(jìn)清潔能源消納的建議”，經(jīng)四川代表團(tuán)多位代表聯(lián)名，達(dá)成代表團(tuán)共識，最終形成四川代表團(tuán)六條建議之一上報全國人大。（作者：黃姝雅）

 

 

 

充分發(fā)揮市場的作用，將來能讓大家輕松參與到電力交易中。培養(yǎng)個人使用清潔電的習(xí)慣，讓人們感受到清潔電的經(jīng)濟(jì)性，同時需要市場來發(fā)揮作用，用價格杠桿來調(diào)節(jié)。

 

3月2日，全國兩會開幕前，記者來到北京代表團(tuán)的住地，采訪了全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄。

 

見到蔡國雄時，他剛剛空出時間，聽說記者想了解清潔能源與電力市場的話題，他的話匣子馬上打開：“清潔能源要廣泛地使用，需要在機(jī)制和運(yùn)營方面有所改變，發(fā)揮市場的作用，而不能沿用傳統(tǒng)模式。”

 

盡快完善電力交易的市場規(guī)則，是蔡國雄關(guān)注的重點(diǎn)。他舉了個有意思的例子。“現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)之所以蓬勃發(fā)展，是因?yàn)樯钊氲矫總€家庭，每個人都能使用互聯(lián)網(wǎng)。如果互聯(lián)網(wǎng)不走這條大眾化的道路，不會獲得這樣的發(fā)展機(jī)會。”蔡國雄解釋道，目前，我國清潔能源國家投入很大，建立了很多大型清潔能源基地，而相應(yīng)地，如果想讓清潔能源更好地發(fā)展，還應(yīng)加強(qiáng)對個人使用清潔能源的引導(dǎo)。

 

如何讓更多人大量、自發(fā)地使用清潔能源呢？蔡國雄認(rèn)為，兩方面比較關(guān)鍵。其一，充分發(fā)揮市場的作用，將來能讓大家輕松參與到電力交易中。比如，住在城北的用戶，可以通過電網(wǎng)主干道的傳輸，把自家多余的清潔電賣給住在城南的用戶。這個道理也同樣適用于清潔能源發(fā)電的省間交易。中國能源資源分布與負(fù)荷中心分布不均衡的矛盾由來已久，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸電是符合中國國情的選擇。但我國電力長期以來按省域平衡，新能源以就地消納為主，缺乏新能源跨省跨區(qū)消納政策和電價機(jī)制，新能源跨省跨區(qū)消納市場化機(jī)制尚未建立，且省間壁壘日益突顯，清潔能源送出去后，沒有接收方或者接收不積極，嚴(yán)重制約了新能源省間消納。蔡國雄認(rèn)為，構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場，通過設(shè)定合理的分配、補(bǔ)償機(jī)制，打消省間壁壘，讓清潔能源送出方和接收方獲得共贏，才能讓雙方都有積極性利用清潔能源。

 

其二，是培養(yǎng)個人使用清潔電的習(xí)慣，讓人們感受到清潔電的經(jīng)濟(jì)性，這也需要市場來發(fā)揮作用，用價格杠桿來調(diào)節(jié)。比如晚上的清潔電較多，價格可適當(dāng)降低，吸引人們夜間用電。如果夜間的清潔電價格僅是白天的一半，或者用一個合理的系數(shù)來折算，對于人們的吸引力會大大增加。“要讓大家感受到不同時段用電成本是不同的。”蔡國雄說，現(xiàn)在智能電表可以時時記錄人們的用電狀況，將來可以通過技術(shù)手段告知人們何時清潔能源發(fā)電多，價格便宜，何時清潔能源發(fā)電少，價格貴，由此引導(dǎo)更多人減少使用白天高峰電，改用夜間的清潔電，這對于緩解棄風(fēng)等現(xiàn)象也會有所幫助。