二、存在問題
（一）電力交易總量小，發(fā)電側(cè)發(fā)電主體少。海南省電力市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立，以滿足自身需求，自我平衡為主。電力交易總量小，發(fā)電側(cè)發(fā)電主體少，核電只有一家，煤電裝機(jī)華能集團(tuán)占比較大，市場(chǎng)競(jìng)爭難以形成。
（二）配售電及投資主體單一，售電側(cè)競(jìng)爭機(jī)制未建立。
海南省電力基本上是由海南電網(wǎng)公司實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，電網(wǎng)建設(shè)及終端銷售完全依靠海南電網(wǎng)公司一家，尚未形成配售電市場(chǎng)，也未建立社會(huì)資本進(jìn)入配售電市場(chǎng)投資機(jī)制，售電側(cè)競(jìng)爭機(jī)制難于形成。
（三）系統(tǒng)峰谷差不斷加大，系統(tǒng)安全運(yùn)行壓力大。2015年海南省統(tǒng)調(diào)最大峰谷差156.5萬千瓦，年平均峰谷差率34.4%，年平均負(fù)荷率79.9%。負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)用戶比例偏小，商業(yè)和居民用戶比重偏大，電網(wǎng)調(diào)峰壓力大。同時(shí)，核電和新能源裝機(jī)比重不斷加大，系統(tǒng)調(diào)峰壓力不斷加大。
（四）獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制尚未形成。電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)大用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接交易的基礎(chǔ),建立獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制是推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容。由于目前還沒有形成獨(dú)立的輸配電定價(jià)機(jī)制,電力市場(chǎng)化改革效應(yīng)尚難有效釋放。
三、指導(dǎo)思想和改革思路
（一）指導(dǎo)思想：立足我省電力供應(yīng)“安全、可靠、綠色、高效”，從我省電力發(fā)展實(shí)際出發(fā)，借鑒省外成功經(jīng)驗(yàn)，以大用戶直接交易為切入點(diǎn)，逐步探索電力市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷完善政策法規(guī)。同時(shí)考慮電力需實(shí)時(shí)平衡特殊商品屬性，逐步建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，確保海南島嶼型電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為今后現(xiàn)貨交易打下基礎(chǔ)。電力市場(chǎng)推進(jìn)過程中，做好與南方區(qū)域市場(chǎng)之間的銜接。
（二）基本思路：海南省深化電力體制改革宜由簡到繁，先以大用戶直接交易為突破口，逐步推動(dòng)改革。即以大用戶直接交易為切入點(diǎn)，逐步推動(dòng)電力市場(chǎng)體系的建立；建立過渡時(shí)期輸配電價(jià)，遠(yuǎn)期以分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)為突破口，有序推進(jìn)電價(jià)改革；有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革；完善電價(jià)形成機(jī)制，引導(dǎo)電力用戶實(shí)施需求側(cè)管理，開展電力需求側(cè)響應(yīng)，通過削峰或移峰填谷，平抑電網(wǎng)峰谷差，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
四、試點(diǎn)主要內(nèi)容
（一）大用戶直接交易：在保障優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先用電的前提下，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，逐步擴(kuò)大交易電量規(guī)模，現(xiàn)階段對(duì)直接交易電量總規(guī)模進(jìn)行有序控制。先期適當(dāng)放開110千伏以上專變大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，逐步放開10千伏及以上專變用戶，交易價(jià)格按市場(chǎng)規(guī)則形成。參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。近期參加直接交易發(fā)電企業(yè)為省內(nèi)統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組，遠(yuǎn)期將適時(shí)逐步向其他發(fā)電企業(yè)放開。未開放的用戶暫維持現(xiàn)行由電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的辦法，現(xiàn)有的自供區(qū)、增量配電公司等，可采取躉售方式向電網(wǎng)公司購電，也可以向發(fā)電公司購電。
（二）培育售電主體：根據(jù)國家政策要求，結(jié)合海南實(shí)
際情況，出臺(tái)售電主體準(zhǔn)入、退出管理規(guī)定，制定增量配電投資業(yè)務(wù)放開細(xì)則。適時(shí)成立電力交易機(jī)構(gòu)，承擔(dān)電力市場(chǎng)交易管理職能。先期選取電力自供區(qū)、部分工業(yè)園區(qū)等組建售電主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售。通過培育配售電業(yè)務(wù)主體，逐步放開增量配電投資業(yè)務(wù)，形成售電側(cè)競(jìng)爭市場(chǎng)。
（三）建立輸配電價(jià)：明確過渡階段輸配電價(jià)按保持電網(wǎng)購銷差價(jià)不變的方式執(zhí)行；同步按照國家發(fā)改委部署開展分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)。
（四）建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。售電側(cè)，根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。