增量存量減量的關系？

存量與減量的規劃思路與我國城市發展轉型的要求以及稅收制度改革緊密相關，是我國城鎮化深度推進的必由之路。盡管目前這一發展趨勢僅體現在少數幾個特大城市之中，但隨著城鎮化推進與資源約束的不斷作用，越來越多的城市將迎來這種發展與規劃的轉型與變革。

回顧過去，增量作為前一時期發展的重要途徑，曾經有效地解決了城鎮化發展初期的諸多矛盾與發展障礙，而今當單一的增量發展帶來了越來越多的問題，存量與減量便應運而生。三者同樣都是應對城市發展矛盾與問題的重要手段，存量與減量時代并非完全否決增量，而是應當進一步理清三者的邏輯關系，妥善處理好增量與存量的關系，結合城市發展的階段合理確定主要的實施手段，以三者的相互配合與支持來共同實現城市的健康發展。

一、存量與減量規劃面臨的難點與挑戰

多年來，城鄉規劃緊密結合城市擴張發展，形成了相對完善的以土地增量為主要出發點的規劃編制體系與實施管理機制。存量與減量規劃時代的來臨，需要既有的規劃工作體系做出重大變革，而當前我國的規劃工作顯然存在著準備不足的現實問題，因而存量與減量規劃面臨著巨大的難點與多方面的挑戰。

（一）城鄉規劃的編制難度增加

1、從紙上做規劃到合理改規劃

存量與減量規劃是在既有用地現狀與規劃的基礎上，對用地功能與規模的再次調整與重新布局，使之更為合理。這與存量規劃在白紙上進行功能與規模的布局有所不同，需要規劃更加面向現狀問題。同時，轉向更小空間單元的優化與調整，使得規劃從愿景式大尺度、大手筆的城市創作轉向了微處理、微循環與微設計，要求規劃工作更加具體、細致、謹慎與耐心。

2、從技術理想到利益調配

一方面，增量規劃是利益均衡分配的過程，而存量與減量規劃是將既有的利益分解后進行重新的分配，在分配的過程中難免存在利益的損益，增加了工作的難度。另一方面，增量規劃是面向遠景的發展設想，并不會直接面對發展過程中實際或者可能存在的現實矛盾，通過拉長解決問題的周期來緩和預期與現實的沖突。而存量規劃是即時性的規劃，短期內就會充分暴露現實的難點與問題，其直接面對實施的特點也注定了難有回避的途徑。

3、規模鎖定與底線思維

存量與減量規劃不再以預測的人口為基準進行城市的配置與布局，因為其不再表現為一種與人口規模正相關的簡單關系，而是在規模鎖定的前提下去處理和解決城市問題。同時，國家層面已經提出了劃定城市增長邊界的要求，以底線的思維去看待和思考城市的發展也給規劃工作者提出了新的挑戰。

（二）存量與減量的規劃實施管理機制缺位

由于存量與減量規劃尚處于探索階段，目前從國家到地方層面的規劃審批與實施管理尚未建立與之相配套的規劃實施管理機制，而既有的面向增量規劃的方式方法對于存量與減量規劃而言難以奏效，勢必導致編制的存量與減量規劃無法發揮應有的效用。換言之，當前從管理體制到政策手段上均缺乏推進存量與減量規劃的工具與手段。

從規劃管理程序上說，增量規劃以新建設為對象，管理上以“一書兩證”的行政許可作為核心，程序上則以竣工驗收為最終環節，而存量規劃編制與管理的對象是建成之后的城市，既有的管理程序并不涉及這一環節，因此，規劃審批程序的不匹配也制約了存量規劃的推進。存量與減量規劃的時代，規劃更多地體現出政策性的特點，更加要求管理層面的制度設計與技術層面的空間設計進行精細的配合，因而重規劃輕管理的弊病必須革除。

（三）行業傳統知識構成不再匹配

我國的城鄉規劃知識構成脫胎于以建筑學為主的工程學體系，強調技術手段與主觀設計意圖。這種適用于愿景式藍圖規劃的知識構成與更加注重精細化和經濟利益協調的存量規劃要求并不匹配。存量規劃對于經濟學、法律知識以及人際交往與溝通能力的要求是傳統規劃行業教育與理論研究的薄弱環節，而現有高校的規劃專業尚未擺脫工程技術背景的教育方式，使得規劃從業者并不具備面對全新規劃內容的素質與能力。