國家發(fā)改委日前發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》的通知，支持示范區(qū)在降成本等方面先行先試，探索實施組建售電公司等政策。結(jié)合示范區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地結(jié)構(gòu)，深化大氣、水、土壤污染防治。深入開展工業(yè)區(qū)和礦區(qū)生態(tài)治理，培育從事生態(tài)修復(fù)和工業(yè)遺產(chǎn)再利用的專業(yè)化企業(yè)。

詳情如下：

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》的通知

發(fā)改振興〔2018〕1445號

遼寧省人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹實施，并就有關(guān)事項通知如下。

一、請遼寧省人民政府按照《國務(wù)院關(guān)于沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案的批復(fù)》(國函〔2018〕116號)精神和《方案》要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊完善工作機制，盡快制定配套措施，落實工作責(zé)任，確保《方案》確定的目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)，形成對遼寧振興乃至東北振興強有力的帶動作用。

二、請國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強對沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，在政策實施、資金安排、體制機制創(chuàng)新、重大項目建設(shè)等方面給予積極支持，幫助解決《方案》實施中遇到的問題和困難，為沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

三、我委將按照國務(wù)院批復(fù)精神，會同有關(guān)部門加強對沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，強化對《方案》實施情況的跟蹤分析，適時組織開展《方案》實施情況評估，重大問題及時向國務(wù)院報告。

附件：沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案

國家發(fā)展改革委

2018年9月30日

沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案

為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興的重要精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、推動遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的決策部署，現(xiàn)就遼寧沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提出如下方案。

一、發(fā)展條件和重要意義

當(dāng)前和今后一個時期，是推進東北等老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期，立足現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)，在遼寧省沈陽、撫順市加快建設(shè)沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))，事關(guān)遼寧振興發(fā)展，對于探索東北振興新路徑也具有重要意義。

(一)發(fā)展條件。

——依托沈陽雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、豐富的人力資源，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)培育初見成效，科技教育等公共服務(wù)初具規(guī)模。

——依托沈陽全面創(chuàng)新改革試驗、中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革創(chuàng)新平臺，建立了完善的省級協(xié)調(diào)推進機制，改革創(chuàng)新潛力突出。

(二)重要意義。

——有利于進一步推進沈撫同城化和沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。通過示范區(qū)建設(shè)，能夠充分發(fā)揮沈陽中心城市的帶動作用，促進撫順資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升沈陽經(jīng)濟區(qū)整體實力和綜合競爭力。

——有利于推動遼寧高質(zhì)量發(fā)展。通過示范區(qū)建設(shè)，營造優(yōu)越的投資營商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)各類市場主體活力，打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈銜接貫通的發(fā)展生態(tài)，培育遼寧振興發(fā)展新引擎。

——有利于探索東北振興新路徑。通過示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌銜接國家已批準(zhǔn)在沈撫地區(qū)開展的各類試點示范，率先深化改革和創(chuàng)新體制機制，為東北地區(qū)全面深化改革開放提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力推進體制機制改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進綠色低碳發(fā)展，建設(shè)東北地區(qū)改革開放的先行區(qū)、優(yōu)化投資營商環(huán)境的標(biāo)桿區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

到 2022 年，示范區(qū)管理體制基本理順，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，重點領(lǐng)域改革取得階段性進展，初步建立起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。綜合實力顯著提高，在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提高的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速顯著高于遼寧全省平均水平。轉(zhuǎn)型升級邁向新臺階，新動能持續(xù)快速增長，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制機制等方面初步具備對遼寧省的引領(lǐng)示范作用。

到 2035 年，示范區(qū)管理體制進一步完善，國內(nèi)一流水平的投資營商環(huán)境和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境基本形成，轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力機制基本建立，建成體制機制新、創(chuàng)新能力強、開放程度高、營商環(huán)境好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的示范區(qū)，形成對遼寧乃至東北強有力的輻射和帶動作用，成為支撐東北全面振興的新引擎。

三、重點任務(wù)

(一)大力推進體制機制改革。

創(chuàng)新管理模式。在不改變行政區(qū)劃前提下，探索示范區(qū)跨行政區(qū)統(tǒng)一建設(shè)和管理的新模式。在現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)，研究賦予示范區(qū)省級經(jīng)濟管理權(quán)限，建立健全相應(yīng)的規(guī)劃、財政、土地等管理體制。深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府守信踐諾機制，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，全面建立示范區(qū)行政審批清單管理制度，做到清單外無審批。深化“一站式”行政服務(wù)改革，全面實施企業(yè)投資項目承諾制改革試點。鼓勵示范區(qū)建立科學(xué)高效的管理模式和自主靈活的用人機制，創(chuàng)新干部管理體制和激勵機制。深入推進商事制度、“多規(guī)合一”、“多證合一”等改革，實行“一支隊伍管執(zhí)法”，進一步完善配套監(jiān)管措施。

創(chuàng)新開發(fā)模式。創(chuàng)新互利合作機制，以共建、托管、“飛地經(jīng)濟”等方式積極推進“一區(qū)多園”建設(shè)，發(fā)展一批主業(yè)突出、特色鮮明、集約集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成分工明確、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)鏈條。

依托東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作機制，支持示范區(qū)與北京市和蘇州工業(yè)園區(qū)深入開展對口合作，積極吸引東部地區(qū)社會資本參與示范區(qū)建設(shè)。充分利用央企在技術(shù)、資金、市場、人才等方面優(yōu)勢，推動共建高起點、高水平、高質(zhì)量的央企地方合作產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)和軍民融合產(chǎn)業(yè)。借鑒中德、中新、中英合作共建產(chǎn)業(yè)園模式，研究支持示范區(qū)建立面向發(fā)達(dá)國家的開放合作平臺。深化重點領(lǐng)域改革。深入推進示范區(qū)國企國資改革，按照以管資本為主的要求加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進全域統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

加快落實戶籍制度改革措施，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。支持示范區(qū)發(fā)展專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持示范區(qū)在降成本等方面先行先試，探索實施組建售電公司等政策。

(二)大力推進科技創(chuàng)新。

完善科技創(chuàng)新機制。創(chuàng)新中高端人才推選制度、科研成果評價制度和職稱評定制度。探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持有實力的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托開發(fā)開放優(yōu)勢，集聚高水平科技創(chuàng)新資源要素，推進與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開展科技創(chuàng)新合作。

創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制。深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和激勵制度改革，完善科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，實施股權(quán)和分紅激勵政策。落實高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等改革措施，探索建立高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)與企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才雙向流動機制。推動高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，支持科研機構(gòu)下屬的科技成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)進行股份制改造。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護機制。發(fā)展技術(shù)市場，加大力度培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，支持國際技術(shù)合作與貿(mào)易機構(gòu)落戶示范區(qū)，支持國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心建設(shè)。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，支持示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認(rèn)證等專業(yè)機構(gòu)建設(shè)。大力發(fā)展科技金融，推動完善科技金融服務(wù)體系，促進科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。研究建立科技型企業(yè)融資風(fēng)險補償機制。

支持依法合規(guī)設(shè)立各類科技金融專營機構(gòu)，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，培育天使投資人群體。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新、資源共享的“雙創(chuàng)”基地，盡快形成示范區(qū)自主創(chuàng)新支撐體系。

加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。以大數(shù)據(jù)、大健康、人工智能與智能制造、新材料、高端裝備、軍民融合等為重點，引導(dǎo)企業(yè)與高校和科研機構(gòu)建立機制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技型企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體建設(shè)，孵化培育早期項目。鼓勵示范區(qū)與中科院等研究機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)研發(fā)平臺和創(chuàng)新平臺，按程序申請設(shè)立國家重點實驗室、國家企業(yè)技術(shù)中心等，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。

加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。依托國家和遼寧省人才計劃，廣泛吸引海內(nèi)外高層次人才，加快造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。持續(xù)推進國家裝備制造業(yè)職業(yè)教育沈陽試驗區(qū)建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)培訓(xùn)一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊伍，探索開展人才管理改革試驗。

建立職稱評審綠色通道，實施高層次和緊缺人才安居工程，保障隨遷子女平等就近入學(xué)，為人才提供宜居宜業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵高端人才和特殊人才創(chuàng)辦企業(yè)，在貸款擔(dān)保、優(yōu)惠租房、薪酬補貼、培訓(xùn)補貼等方面給予支持。

(三)加快推進開放創(chuàng)新。

創(chuàng)新對外開放合作平臺。積極參與和主動融入“一帶一路”建設(shè)，加強與相關(guān)國家和地區(qū)合作，積極引進一批利用外資項目，有序開展國際產(chǎn)能合作。鼓勵有條件的單位參與大型國際合作計劃，鼓勵企業(yè)與跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建技術(shù)合作平臺，提升企業(yè)研發(fā)能力。支持在條件成熟時按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)。

積極主動擴大對外開放。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，按規(guī)定放開建筑設(shè)計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推動對外開放邁出更大步伐，形成新的競爭優(yōu)勢。

打造一流營商環(huán)境。對標(biāo)國際國內(nèi)營商環(huán)境一流城市(地區(qū))，引入國際規(guī)則、慣例和管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，提高各類主體對示范區(qū)營商環(huán)境的滿意度。營造尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新人才脫穎而出的政策制度環(huán)境。在口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的“三互”框架之下，按規(guī)定全面適用全國通關(guān)一體化管理模式。

(四)加快構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。把握新一輪東北振興的戰(zhàn)略機遇，支持示范區(qū)大力培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，重點發(fā)展能促進產(chǎn)業(yè)分工和功能互補、帶動企業(yè)集聚和要素整合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)學(xué)工程、新興服務(wù)業(yè)、應(yīng)急裝備，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，打造特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)創(chuàng)新能力強、附加值高、可持續(xù)發(fā)展、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。

搭建產(chǎn)業(yè)升級平臺。優(yōu)化資源配置，強化創(chuàng)新驅(qū)動，全力打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，增強實體經(jīng)濟競爭力，促進有效投資特別是民間投資合理增長。依托沈陽國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等平臺，發(fā)展集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算以及共享經(jīng)濟，開展 5G 應(yīng)用研究，探索開展大數(shù)據(jù)整合和交易。搭建大健康產(chǎn)業(yè)平臺，重點發(fā)展健康食品、生物治療、康復(fù)輔具、高性能醫(yī)療器械、新型制藥設(shè)備制造，打造國內(nèi)先進的精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和高端健康服務(wù)業(yè)集群。發(fā)展智能制造、智能機器人、3D 打印設(shè)備、集成電路、信息技術(shù)，建設(shè)人工智能與智能制造產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)功能磁性材料產(chǎn)業(yè)平臺，研究設(shè)立磁應(yīng)用技術(shù)研究院，形成全球最新磁應(yīng)用技術(shù)發(fā)源地。推動能源裝備、煤礦安全裝備、應(yīng)急裝備等產(chǎn)業(yè)升級，大力推進國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，打造具有國際競爭力的高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚帶。

加快軍民融合產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，加強與國內(nèi)龍頭企業(yè)合作，鼓勵開展國際協(xié)作，重點發(fā)展航空航天裝備、環(huán)保設(shè)備、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)。

(五)大力推動綠色發(fā)展。

加大生態(tài)環(huán)境保護力度。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，結(jié)合示范區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地結(jié)構(gòu)，深化大氣、水、土壤污染防治。深入開展工業(yè)區(qū)和礦區(qū)生態(tài)治理，培育從事生態(tài)修復(fù)和工業(yè)遺產(chǎn)再利用的專業(yè)化企業(yè)。統(tǒng)籌示范區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展國土綠化行動，實施好生態(tài)修復(fù)工程。積極探索綠色金融引導(dǎo)示范區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的有效模式。劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，堅持以水定城、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格水資源消耗總量和強度雙控。

堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

促進產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚相協(xié)同的理念，加強基本公共服務(wù)供給，強化基本民生保障，促進示范區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。

支持示范區(qū)市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與沈陽市區(qū)公共交通和軌道交通銜接。支持提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商務(wù)服務(wù)水平，推進生態(tài)城市、海綿城市、智慧城市建設(shè)，全面提升示范區(qū)內(nèi)在品質(zhì)，營造生態(tài)宜居環(huán)境。

四、營造改革創(chuàng)新政策環(huán)境

(一)財政和金融政策。中央財政積極研究通過財力補助等渠道加大對示范區(qū)的支持力度，示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵示范區(qū)加快推進金融改革創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快推進信用

體系建設(shè)，充分發(fā)揮東北振興金融合作機制作用，支持示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，更好為實體經(jīng)濟服務(wù)。支持符合條件的境內(nèi)外金融機構(gòu)按規(guī)定在示范區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，支持東部地區(qū)金融機構(gòu)和股權(quán)投資基金等參與示范區(qū)建設(shè)。積極推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展。支持示范區(qū)按規(guī)定設(shè)立股權(quán)投資基金，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強與創(chuàng)投機構(gòu)合作，探索創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式。支持一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎蠗l件的科技型企業(yè)上市融資或在“新三板”掛牌。支持保險資金在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對示范區(qū)重點項目建設(shè)的支持力度。

(二)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策。

支持示范區(qū)率先探索支持科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，國有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)收益中用于人員激勵的部分可不計入績效工資總額基數(shù)。以科技成果作價入股企業(yè)所得的股權(quán)，可按比例直接分配給科研人員和團隊，并按股權(quán)分紅。完善中央預(yù)算內(nèi)投資支持方式，遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈撫地區(qū)新動能培育專項對示范區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新能力項目建設(shè)給予傾斜支持。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資時，對示范區(qū)內(nèi)項目比照西部地區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對示范區(qū)內(nèi)符合國家發(fā)展戰(zhàn)略方向、具有明顯特色和優(yōu)勢的項目，在規(guī)劃布局、項目審核、市場融資、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面給予相關(guān)政策支持。

(三)環(huán)保和土地政策。

鼓勵以示范區(qū)規(guī)劃環(huán)評為基礎(chǔ)，依法合規(guī)簡化具體項目環(huán)評的程序和內(nèi)容。支持示范區(qū)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與農(nóng)村土地整治，有序開展村莊遷并和存量用地挖潛改造。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)實際情況，遼寧省在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)等方面，可對示范區(qū)進行適當(dāng)傾斜。依法合規(guī)開展土地儲備工作。

遼寧省土地利用指標(biāo)優(yōu)先保障示范區(qū)合理用地需求，對示范區(qū)建設(shè)用地計劃實行單列，示范區(qū)內(nèi)耕地在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，占補平衡在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。

五、完善組織保障體系

(一)落實地方政府主體責(zé)任。

遼寧省要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，出臺配套政策，完善對示范區(qū)建設(shè)的監(jiān)督、考評、獎懲等工作機制，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要進一步完善省級層面領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，把握好示范區(qū)建設(shè)工作節(jié)奏，加大對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，切實加強地方政府債務(wù)管理，及時研究解決示范區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展中的重大問題，確保示范區(qū)建設(shè)取得實效。要定期總結(jié)示范區(qū)建設(shè)工作進展、主要做法和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗成果，率先在重點領(lǐng)域取得突破。

(二)加強部門指導(dǎo)。

國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，按照本方案確定的目標(biāo)任務(wù)，制定支持示范區(qū)建設(shè)的具體政策，在政策實施、資金安排、體制機制創(chuàng)新、各類改革試點、重點園區(qū)和項目建設(shè)等方面給予傾斜支持。

國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重點和難點問題，重大事項及時向國務(wù)院報告。