一個(gè)國(guó)家電價(jià)的高低很大因素是由資源稟賦來決定的。我國(guó)一次能源稟賦并不是太好，美國(guó)到場(chǎng)煤價(jià)5000大卡長(zhǎng)期穩(wěn)定在40美元/噸左右也(300元/噸左右)，而我國(guó)煤價(jià)是長(zhǎng)期高于這個(gè)價(jià)格，2017年因去產(chǎn)能達(dá)到了近700元/噸。

 

根據(jù)國(guó)際能源署2016年8月發(fā)布統(tǒng)計(jì)資料和部分亞洲國(guó)家電價(jià)資料，2015年，我國(guó)居民電價(jià)在31個(gè)國(guó)家中居于倒數(shù)第3位，僅高于墨西哥和馬來西亞;但是工業(yè)電價(jià)居于第16位，大體處于中間的位置。我國(guó)電價(jià)總體處于國(guó)際中等偏下水平，平均電價(jià)與美國(guó)接近，但是工業(yè)電價(jià)至少高出美國(guó)50%。

 

電價(jià)要反映電壓等級(jí)和負(fù)荷特性，負(fù)荷特性反映用戶的用電行為和對(duì)系統(tǒng)設(shè)備的使用效率。居民用戶負(fù)荷率低、供電電壓最低，輸送距離最長(zhǎng)，因而其供電成本在各類用戶中最高，從而電價(jià)水平應(yīng)最高。而工商業(yè)用戶負(fù)荷率高和供電電壓等級(jí)高，輸送距離短，供電成本低于系統(tǒng)平均水平，從而其電價(jià)水平理應(yīng)較低。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)，工商業(yè)電價(jià)均大幅低于居民電價(jià)。例如，2015年美國(guó)的居民電價(jià)約為商業(yè)電價(jià)的1.2倍和工業(yè)電價(jià)的1.9倍;OECD國(guó)家的居民電價(jià)約為商業(yè)電價(jià)的1.1倍和工業(yè)電價(jià)的1.5倍。而我國(guó)居民電價(jià)卻長(zhǎng)期低于工業(yè)電價(jià)，據(jù)張滿英在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，目前全國(guó)平均銷售電價(jià)的水平是每千瓦時(shí)0.65元，其中居民電價(jià)0.55元，農(nóng)業(yè)電價(jià)0.48元，大工業(yè)電價(jià)0.64元，一般工商業(yè)電價(jià)0.80元。

 

我國(guó)工商業(yè)電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)(燃煤標(biāo)桿電價(jià))、輸配電價(jià)、輸配電損耗和政府性基金四部分構(gòu)成，主要有五方面因素導(dǎo)致了這種電價(jià)信號(hào)的扭曲。

 

其一，容量電費(fèi)和分時(shí)電價(jià)在執(zhí)行中反而大幅增加了工商業(yè)電價(jià)成本。設(shè)置容量電費(fèi)的目的是為了提高發(fā)電和電網(wǎng)資產(chǎn)的利用效率，促進(jìn)企業(yè)合理用電。但是，大部分企業(yè)申請(qǐng)用電時(shí)習(xí)慣性按最大用電負(fù)荷配置變壓器容量，當(dāng)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求與變壓器配置容量不匹配時(shí)，負(fù)荷率水平較低直接造成容量電費(fèi)過高，最終體現(xiàn)在企業(yè)單位用電成本高。除了容量電費(fèi)外，分時(shí)電價(jià)政策是導(dǎo)致工商業(yè)電價(jià)成本高的另一個(gè)原因。當(dāng)前的分時(shí)電價(jià)政策基本是一刀切，絕大多數(shù)企業(yè)不僅不能利用分時(shí)電價(jià)政策降低用電成本，反而拉高了用電成本，反而是一些高能耗如水泥企業(yè)在避峰生產(chǎn)，降低了用電成本。

 

其二，交叉補(bǔ)貼直接推高了工商業(yè)電價(jià)。政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、保證民生等方面考慮，對(duì)部分種類用戶實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，如居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等。在電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)收支平衡的前提下，優(yōu)惠電價(jià)部分由一般工商業(yè)電價(jià)和大工業(yè)電價(jià)彌補(bǔ)。這種存在電價(jià)類別之間的交叉補(bǔ)貼帶有典型的區(qū)域性，越是老少邊窮地區(qū)和工商業(yè)落后地區(qū)，其工商業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)的交叉補(bǔ)貼就越重。這種交叉補(bǔ)貼不僅僅存在于電價(jià)類別之間，還存在于地區(qū)之間，如廣東省的粵西、粵北地區(qū)與珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距巨大，同類型電力用戶，在廣東不同地區(qū)用電價(jià)格是不一樣的。

 

其三，基金附加和稅金加重了工商業(yè)電價(jià)負(fù)擔(dān)。基于國(guó)家重大戰(zhàn)略工程建設(shè)需要，我國(guó)電力長(zhǎng)期以來承擔(dān)了商品之外的許多功能。目前，電價(jià)附加中有四種在全國(guó)范圍內(nèi)征收的政府性基金——重大水利工程建設(shè)基金(0.7分)、水庫(kù)移民后期扶持資金(0.83分)、農(nóng)網(wǎng)還貸基金(2分)和可再生能源電價(jià)附加(1.5分)，總計(jì)5.03分。各地還有地方性的基金，如四川省電價(jià)里有一項(xiàng)0.05 分的小型水庫(kù)移民后期扶持基金。

 

其四，電力運(yùn)行效率性因素增加了工商業(yè)電價(jià)成本。工商業(yè)電價(jià)中有一部分是輸配電價(jià)和輸配電損耗。雖然，我國(guó)在2017年完成了對(duì)32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作，核定并公布了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，跨省跨區(qū)輸電價(jià)格也正在核定之中。獨(dú)立的輸配電價(jià)從無到有，取得了歷史性的突破，但由于缺乏專用的管制會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，現(xiàn)有的輸配電價(jià)并沒有厘清電力運(yùn)行的真實(shí)成本，電力運(yùn)行的低效往往以成本方式轉(zhuǎn)移到工商業(yè)電價(jià)上。例如，有的輸電通道常年實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷不到設(shè)計(jì)容量的一半，“三棄”問題仍持續(xù)困擾電力發(fā)展，這類系統(tǒng)運(yùn)行中的低效甚至負(fù)效最終還得由電力用戶來買單。

 

其五，電價(jià)雙軌制使得工商業(yè)電價(jià)喪失市場(chǎng)紅利。2015年3月，中發(fā)9號(hào)文啟動(dòng)新一輪電力體制改革以來，我國(guó)電力市場(chǎng)化交易機(jī)制初步建成，市場(chǎng)化交易電量快速增長(zhǎng)，2017年國(guó)家電網(wǎng)公司區(qū)域市場(chǎng)化交易電量達(dá)到12095億千瓦時(shí)，占總售電量的31.2%，通過電力直接交易降低客戶用電成本295億元，平均降低電價(jià)3.3分/千瓦時(shí);南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，四省區(qū)市場(chǎng)化交易電量2680億千瓦時(shí)，占總售電量的30.1%，累計(jì)為用戶側(cè)減少電費(fèi)支出217億元，平均降價(jià)8.5分/千瓦時(shí)。各省市電力市場(chǎng)化程度不一，一般工商業(yè)用戶參與電力市場(chǎng)化交易也程度不一。即使是電力市場(chǎng)化開放程度最高的青海，最先獲得市場(chǎng)紅利的也是大工業(yè)用戶。在電力市場(chǎng)化開放程度較低的京津唐、上海、浙江等省市，一般工商業(yè)用戶仍然完全被排除在電力市場(chǎng)化交易之外。