廣州市人民政府印發(fā)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法

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廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《廣州市公共機(jī)構(gòu)合同能源管

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2018年3月8日

廣州市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法

第一章總則

第一條為加快建設(shè)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作的實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《廣東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱公共機(jī)構(gòu)，是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第三條市本級(jí)及各區(qū)公共機(jī)構(gòu)（含公共機(jī)構(gòu)管理的市政公共設(shè)施）實(shí)施合同能源管理改造項(xiàng)目均應(yīng)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行，本市行政區(qū)域內(nèi)的其他公共機(jī)構(gòu)和公共建筑實(shí)施合同能源管理節(jié)能改造，可參照本辦法執(zhí)行。

第四條本辦法所稱合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)單位通過(guò)與公共機(jī)構(gòu)簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為公共機(jī)構(gòu)提供節(jié)能診斷、節(jié)能方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)等一系列節(jié)能服務(wù)，保證節(jié)能量或節(jié)能率，并從節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的節(jié)能運(yùn)作模式。

第五條市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督全市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理工作，并負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目補(bǔ)助資金的審批和使用監(jiān)督工作。

市財(cái)政部門負(fù)責(zé)全市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目補(bǔ)助資金的撥付和使用稽查工作。

第二章實(shí)施管理

第六條各級(jí)公共機(jī)構(gòu)主管部門應(yīng)積極組織并加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)合同能源項(xiàng)目的管理，系統(tǒng)內(nèi)部的同類公共機(jī)構(gòu)可以合并實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等主管部門應(yīng)在同級(jí)政府明確的節(jié)能主管部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)本系統(tǒng)內(nèi)合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施工作。

第七條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)在建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、主要耗能設(shè)備、建筑能耗監(jiān)測(cè)及管理、資源節(jié)約利用等方面開展節(jié)能改造。節(jié)能改造時(shí)應(yīng)參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮各種因素對(duì)建筑進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)，積極采用太陽(yáng)能等新能源和可再生能源。

第八條公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式開展節(jié)能改造，應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)有關(guān)要求確定節(jié)能服務(wù)單位，并按照“公開、公平、公正”的原則和有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)程序組織實(shí)施。

公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)單位選擇應(yīng)以節(jié)能改造項(xiàng)目的節(jié)能效果、投資額度、節(jié)能服務(wù)單位效益分享期限等項(xiàng)目實(shí)施后收益情況為主要考慮條件。

第九條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)參考《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915－2010）與中標(biāo)的節(jié)能服務(wù)單位簽訂節(jié)能服務(wù)合同，并按照合同實(shí)施改造。

（一）合同中應(yīng)當(dāng)明確節(jié)能改造項(xiàng)目的節(jié)能量和節(jié)能服務(wù)單位的節(jié)能效益分享比例、投資額度、施工工期、設(shè)備壽命周期等指標(biāo)，以及項(xiàng)目采用的工藝技術(shù)、節(jié)能基準(zhǔn)確定原則、節(jié)能量與相應(yīng)的節(jié)能收益的認(rèn)定及驗(yàn)證復(fù)核辦法、節(jié)能改造后的日常運(yùn)行管理和設(shè)備維修保養(yǎng)等內(nèi)容。

（二）合同期限應(yīng)考慮國(guó)家對(duì)相關(guān)設(shè)備的折舊期以及節(jié)能服務(wù)單位的投資額、投資回報(bào)期等因素合理確定，原則上不超過(guò)5年；新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用或者固定資產(chǎn)投資較大的項(xiàng)目可以適當(dāng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)不超過(guò)10年。

（三）合同中應(yīng)對(duì)節(jié)能量達(dá)不到合同要求或節(jié)能服務(wù)單位未盡義務(wù)的情況，規(guī)定相應(yīng)的違約責(zé)任。

第十條公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目能耗基準(zhǔn)的確定遵循“科學(xué)、合理、可操作”的基本原則，節(jié)能服務(wù)單位須有足夠的技術(shù)手段，使節(jié)能量“可計(jì)量、可監(jiān)測(cè)、可核查”，節(jié)能改造后不得降低公共機(jī)構(gòu)相關(guān)設(shè)備的使用效果，污染物排放必須達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。具體可采用以下方法確定能耗基準(zhǔn)：

（一）對(duì)于具備可分項(xiàng)計(jì)量的項(xiàng)目，正常運(yùn)行時(shí)間3年以上的，能耗基準(zhǔn)由改造前3年的年平均能源消耗量確定；正常運(yùn)行時(shí)間為1年以上、3年以下的，能耗基準(zhǔn)由改造前1年的月平均能源消耗量確定；正常運(yùn)行不滿1年的，能耗基準(zhǔn)由改造前的月平均能源消耗量確定。

（二）對(duì)于不具備分項(xiàng)計(jì)量的項(xiàng)目，能耗基準(zhǔn)由實(shí)施項(xiàng)目的公共機(jī)構(gòu)組織物業(yè)管理單位、節(jié)能服務(wù)單位、第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)共同核準(zhǔn)能耗基數(shù)。

（三）核定能耗基數(shù)，應(yīng)充分考慮峰谷平電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目年度用能自然增（減）量，并在合同中約定能耗基準(zhǔn)量調(diào)整規(guī)則（包括但不限于用能設(shè)備增減、人員增減、供冷面積的變化、設(shè)備容量的變化、工作時(shí)間、氣候因素等）。

第十一條節(jié)能服務(wù)單位應(yīng)按合同計(jì)劃進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和實(shí)施購(gòu)置節(jié)能設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)技術(shù)先進(jìn)與技術(shù)成熟的節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)先采用太陽(yáng)能等新能源或可再生能源，并有足夠的技術(shù)手段對(duì)采用的節(jié)能設(shè)備的運(yùn)行故障進(jìn)行及時(shí)響應(yīng)。

第十二條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的工程施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全等進(jìn)行監(jiān)督，其中涉及公共安全的，應(yīng)由行業(yè)主管部門納入監(jiān)督范圍。節(jié)能服務(wù)單位應(yīng)建立和完善項(xiàng)目檔案。

第十三條公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目原則上應(yīng)安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置；項(xiàng)目涉及建筑改造的，在項(xiàng)目驗(yàn)收前應(yīng)對(duì)改造建筑進(jìn)行建筑能效測(cè)評(píng)，建筑工程節(jié)能改造達(dá)到施工許可標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定辦理施工圖審查備案等手續(xù)。

第十四條節(jié)能服務(wù)單位應(yīng)對(duì)服務(wù)對(duì)象和項(xiàng)目的數(shù)據(jù)和信息承擔(dān)保密義務(wù)，未經(jīng)公共機(jī)構(gòu)許可，不得對(duì)外公開或使用。

第十五條節(jié)能項(xiàng)目改造完成后，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)按合同約定進(jìn)行驗(yàn)收，相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效果須由實(shí)施項(xiàng)目改造的公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)單位等共同認(rèn)定；認(rèn)定過(guò)程中如有異議，應(yīng)委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)單位負(fù)責(zé)節(jié)能項(xiàng)目的日常運(yùn)行管理及設(shè)備維修保養(yǎng)，并在合同限定的節(jié)能效益分享年限內(nèi)，從經(jīng)認(rèn)定的能源費(fèi)用節(jié)約額中按合同約定收回節(jié)能項(xiàng)目改造費(fèi)用。

第十六條合同執(zhí)行完畢后，節(jié)能服務(wù)單位應(yīng)按合同約定向公共機(jī)構(gòu)無(wú)償移交節(jié)能設(shè)備、管理系統(tǒng)以及合同能源管理服務(wù)和技術(shù)檔案等。節(jié)能服務(wù)單位仍有義務(wù)對(duì)節(jié)能系統(tǒng)和設(shè)備的運(yùn)行管理及維修保養(yǎng)提供幫助。

第十七條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)做好資產(chǎn)登記及管理工作。能源管理合同期滿，用能單位取得的節(jié)能服務(wù)單位無(wú)償移交的相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)單位作為贈(zèng)與處理。

第十八條公共機(jī)構(gòu)采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造的，項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)將與節(jié)能服務(wù)單位簽訂的合同通過(guò)行政主管部門抄送同級(jí)節(jié)能主管部門，涉及建筑節(jié)能改造的，應(yīng)同步抄送市建筑節(jié)能管理部門。

第三章資金支付與扶持

第十九條各級(jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)單位的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位和團(tuán)體組織采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)單位的支出計(jì)入相關(guān)支出。

第二十條公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源節(jié)能改造后，在合同存續(xù)期內(nèi)，其他用能條件未發(fā)生重大變化情況下，由公共機(jī)構(gòu)按照改造前的實(shí)際能耗費(fèi)用申報(bào)下一年度水電費(fèi)用支出預(yù)算，財(cái)政部門原則上對(duì)因節(jié)能項(xiàng)目改造而認(rèn)定的節(jié)約費(fèi)用不予調(diào)減。自合同期滿結(jié)束后的次年起，公共機(jī)構(gòu)要按照能源費(fèi)用實(shí)際支出編列新的年度預(yù)算。

第二十一條對(duì)符合本辦法要求的公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目，市發(fā)展改革部門安排資金給予一定補(bǔ)助。按照合同存續(xù)期內(nèi)產(chǎn)生的節(jié)能量折算標(biāo)準(zhǔn)煤，分三檔對(duì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次性財(cái)政補(bǔ)助：節(jié)能量不超過(guò)100噸標(biāo)準(zhǔn)煤的，補(bǔ)助5萬(wàn)元；節(jié)能量超過(guò)100噸（含100噸）標(biāo)準(zhǔn)煤但不超過(guò)200噸標(biāo)準(zhǔn)煤的，補(bǔ)助10萬(wàn)元；節(jié)能量超過(guò)200噸（含200噸）標(biāo)準(zhǔn)煤的，補(bǔ)助15萬(wàn)元。

公共機(jī)構(gòu)合同能源管理補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作，不得擠占、截留和挪用。

第二十二條公共機(jī)構(gòu)的合同能源管理項(xiàng)目申請(qǐng)節(jié)能補(bǔ)助資金的，應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收后通過(guò)行政主管部門向市發(fā)展改革委報(bào)送財(cái)政補(bǔ)助申請(qǐng)。市發(fā)展改革委委托市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目節(jié)能量進(jìn)行認(rèn)定，并以此為依據(jù)下達(dá)補(bǔ)助資金計(jì)劃。

第四章監(jiān)督保障

第二十三條市（區(qū)）發(fā)展改革部門、各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門要全面推進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施，定期督促檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，切實(shí)保障合同能源管理項(xiàng)目的落實(shí)。對(duì)項(xiàng)目審批進(jìn)度緩慢、組織管理混亂、工作計(jì)劃推進(jìn)不力的單位，將予以通報(bào)批評(píng)，限期進(jìn)行整改。

第二十四條由市發(fā)展改革部門對(duì)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)；由市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察；由市財(cái)政部門和市審計(jì)部門對(duì)補(bǔ)助資金的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、稽查和審計(jì)。對(duì)弄虛作假騙取補(bǔ)助資金以及有挪用、截留等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人，將依據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；同時(shí)，取消其三年內(nèi)申報(bào)該補(bǔ)助資金的資格。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條市發(fā)展改革部門根據(jù)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目完成情況，建立節(jié)能服務(wù)單位誠(chéng)信企業(yè)庫(kù)，并由市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能服務(wù)單位進(jìn)行監(jiān)察。對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的節(jié)能效果與預(yù)計(jì)相差過(guò)大或工程質(zhì)量不合格、節(jié)能診斷或節(jié)能量審核結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)、弄虛作假的節(jié)能服務(wù)單位將禁止參與我市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目。

第五章附則

第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2018年3月21日印發(fā)

責(zé)任編輯：lixin

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