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能源部沒有設立，對電改有影響嗎？

2018-03-14 09:52:36 電力法律觀察　點擊量：評論 (0)

機構改革方案，無疑是3月13日最刷屏的消息。改革力度超乎預期，人民日報稱其為近40年來最有遠見和魄力的方案。但關注能源電力行業的小伙伴

機構改革方案，無疑是3月13日最刷屏的消息。

改革力度超乎預期，人民日報稱其為“近40年來最有遠見和魄力的方案”。

但關注能源電力行業的小伙伴和觀茶君一樣都注意到一個重要事實：傳聞中的能源部并不在其中，這意味著近期關于成立能源部的傳聞正式宣告落空。

有不少小伙伴難掩失落之感，有人甚至擔心：能源部未如愿成立，可能對電改的推動產生不利影響。

真的會有不利影響嗎？

觀茶君可不這么認為。說起來，觀茶君的判斷主要是基于以下幾方面的理由：

一是從整體上看，改革已成為黨和國家以及全社會的共識，改革力度只會越來越大，絕不會裹足不前。這一點，無論是十八大、十九大以來歷次會議傳遞的信息，還是本屆兩會的修憲、機構改革等重大舉措，無不清楚地表明了這一點，甚至從2018年《政府工作報告》97次提到“改革”——為歷年之最——這一細節中也可見一斑。觀茶君跟各位關注電改的小伙伴一樣，有充分的理由相信：作為習近平總書記提出的“能源革命”的一部分，電改一定會越改越深入，順利跨過深水區！

二是從細節上看，兩會透露的重要信息顯示，電改將獲得更有利的推進。這方面的信息很多，但觀茶君覺得下面幾個細節非常值得關注。

首先是監察委員會的成立。這是我國監察體制的重大變革，對政治生活、對各項工作的影響絕對不容低估。按照目前的方案，國家將設立國家監察委員會，地方亦將設立地方監察委員會；監察職責除了對職務違法和職務犯罪進行調查等職責外，還包括“對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責”；監察范圍則覆蓋所有行使公權力的公職人員，包括國有企業管理人員。那么，按照這一設定，如果某些主體包括國有企業不積極支持改革、消極對待改革、乃至為了自身利益阻撓改革，地方監察委員會完全有權力對其責任人進行調查處置。這種監督國企特別是央企履行職責的權力，地方上以前是沒有的，但今后，有了。這對于積極致力于電改推動的地方而言，無疑是一個好消息。

其次是國家市場監督管理總局的設立。觀茶君覺得一個非常重要的信息是，總局設立后，將原本分散于發改委、工商局、商務部的反壟斷職能進行了集中，補上了斷層，加大了反壟斷力度。這對于各類市場的建設——包括電力市場建設——肯定是好消息。“市場化”是電改的方向，“反壟斷”則是電力市場建設的重要任務，如果不能打破壟斷，就無法實現市場化。事實上，無論是傳統的對電網企業“三指定”行為的查處，還是電改后出現的售電市場的公平競爭、增量配電網的公平接入等新問題，都與反壟斷直接相關，可以適用《反壟斷法》予以處理。但由于長期以來，反壟斷權比較分散，沒有形成合力，反倒弱化了反壟斷的力度，只是在山西電價壟斷第一案中偶露真容。觀茶君覺得，市場監督管理局的出現特別是反壟斷職權的集中行使，很有可能形成推動電改的生力軍。

試想一下，如果類似山西電價壟斷案的處罰多出幾起，市場主體會不會更加規范呢？如果有電網企業因未公平接入而受到反壟斷處罰，困擾各個增量配網的接入問題是不是就容易解決了呢？

再次是發改委的職責調整壓縮。根據機構改革方案，發改委成為“輸出職責”最多的部門。觀茶君統計了一下，發改委至少向4個部門轉移了職責。但能源局作為其管理的國家局的格局卻沒有改變。這意味著，發改委將有更充足的時間精力聚焦于能源革命、聚焦于電改。

還有最后一點——或許更有現實意義：沒有成立能源部，意味著發改委、能源局不會受到成立“能源部”所帶來的短期內的人員變動、部門調整的影響（有專家估計至少要幾個月），各項電改政策措施得以順利延續，各項工作比如正在進行的增量配電改革試點等都可以放心大膽地擼起袖子加油干了！