第一條 為科學(xué)合理核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國電力法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（以下簡稱“省級電網(wǎng)輸配電價(jià)”）的核定。省級電網(wǎng)輸配電價(jià)，是指省級電網(wǎng)企業(yè)為使用其經(jīng)營范圍內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)的用戶提供輸配電服務(wù)的價(jià)格。

第三條 核定省級電網(wǎng)輸配電價(jià)遵循以下原則:

（一）建立機(jī)制與合理定價(jià)相結(jié)合。以制度、規(guī)則、機(jī)制建設(shè)為核心，轉(zhuǎn)變政府價(jià)格監(jiān)管方式，既要提高政府定價(jià)的科學(xué)性，最大限度減少自由裁量權(quán)；又要規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格行為，通過科學(xué)、規(guī)范、透明的制度形成合理的輸配電價(jià)。

（二）彌補(bǔ)合理成本與約束激勵相結(jié)合。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價(jià)，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益；同時(shí)，建立激勵約束機(jī)制，調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本積極性，提高投資效率和管理水平。

（三）促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展與用戶合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合。通過科學(xué)、合理、有效的價(jià)格信號，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營行為和用戶的用電行為。既要促進(jìn)電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要；又要使不同電壓等級和不同類別用戶的輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，以盡可能低的價(jià)格為用戶提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。

第四條 核定省級電網(wǎng)輸配電價(jià)，先核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定輸配電價(jià)。

第五條 省級電網(wǎng)輸配電價(jià)實(shí)行事前核定，即在每一監(jiān)管周期開始前核定。監(jiān)管周期暫定為三年。

第六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對各電壓等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、負(fù)荷、用戶報(bào)裝容量、線變損率等實(shí)行單獨(dú)計(jì)量、合理歸集，并按要求報(bào)送政府價(jià)格主管部門。

第二章 準(zhǔn)許收入的計(jì)算方法

第七條 省級電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入的計(jì)算公式為：

準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價(jià)內(nèi)稅金

其中：準(zhǔn)許成本=基期準(zhǔn)許成本+監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本

準(zhǔn)許收益=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率

第八條 準(zhǔn)許成本的計(jì)算。

（一）準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成，區(qū)分基期準(zhǔn)許成本和監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本分別核定。

（二）基期準(zhǔn)許成本，是指根據(jù)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號）等規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定的歷史成本。

（三）監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本，是指電網(wǎng)企業(yè)在監(jiān)管期初前一年及監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)合理新增或減少的準(zhǔn)許成本。

1、監(jiān)管周期新增準(zhǔn)許成本。

（1）折舊費(fèi)。

折舊費(fèi)的計(jì)算公式為：

折舊費(fèi)=規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額×新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率×定價(jià)折舊率

其中：規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額。按照有權(quán)限的政府主管部門預(yù)測的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計(jì)劃，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資增長應(yīng)與規(guī)劃電量增長、負(fù)荷增長、供電可靠性相匹配的原則統(tǒng)籌核定。

新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率。指規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額轉(zhuǎn)為用于計(jì)提折舊的新增輸配電固定資產(chǎn)原值的比率。原則上參考電網(wǎng)企業(yè)輸配電固定資產(chǎn)的歷史轉(zhuǎn)資情況，并考慮今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，輸配電線路設(shè)備投資進(jìn)度及實(shí)際利用效率等因素統(tǒng)籌核定。首個(gè)監(jiān)管周期，新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率按不超過75%計(jì)算。

定價(jià)折舊率。根據(jù)新增的輸配電固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限（附后）和新增固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)核定。新增固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)無法確定的，可參照歷史資產(chǎn)實(shí)際結(jié)構(gòu)核定。

（2）運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、其他費(fèi)用組成，按以下方法分別核定。

材料費(fèi)。參考電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，按照不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的1%核定。

修理費(fèi)。參考電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，按照不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的1.5%核定。職工薪酬。參考國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門核定的職工工資總額核定。

其他費(fèi)用。參考不高于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平的70%，同時(shí)不高于監(jiān)管周期新增固定資產(chǎn)原值的2.5%核定。

2、監(jiān)管周期減少準(zhǔn)許成本。

（1）監(jiān)管周期內(nèi)退役、報(bào)廢的固定資產(chǎn)和攤銷完畢的無形資產(chǎn)，相應(yīng)減少的成本費(fèi)用。成本費(fèi)用率標(biāo)準(zhǔn)參照監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平。

（2）監(jiān)管周期內(nèi)已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)，不再計(jì)提定價(jià)折舊費(fèi)。

3、監(jiān)管周期新增輸配電資產(chǎn)增長與電量增長、負(fù)荷增長、供電可靠性提升的偏差部分，相關(guān)輸配電資產(chǎn)產(chǎn)生的折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)可以暫不計(jì)入該監(jiān)管周期輸配電價(jià)。

第九條 準(zhǔn)許收益的計(jì)算。

（一）準(zhǔn)許收益的計(jì)算公式為：

準(zhǔn)許收益=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率

（二）可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)，是指電網(wǎng)企業(yè)投資（包括政府投資或財(cái)政撥款投資）形成的，為提供共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)所需的，允許計(jì)提投資回報(bào)的輸配電資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本。

1、可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍。包括但不限于：輸配電線路、變電配電設(shè)備，電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)與應(yīng)急搶修資產(chǎn)，電網(wǎng)通信、技術(shù)監(jiān)督、計(jì)量檢定等專業(yè)服務(wù)資產(chǎn)。以下資產(chǎn)不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍：

（1）與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)。該類固定資產(chǎn)包括但不限于：電網(wǎng)企業(yè)的輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)，如賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位等固定資產(chǎn)；發(fā)電資產(chǎn)（指電網(wǎng)所屬且已單獨(dú)核定上網(wǎng)電價(jià)的電廠，2002年國務(wù)院發(fā)布的電力體制改革方案中明確由電網(wǎng)保留的內(nèi)部核算電廠除外）；抽水蓄能電站；與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的對外股權(quán)投資；投資性固定資產(chǎn)（如房地產(chǎn)等）；其他需扣除的與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的固定資產(chǎn)等。

（2）應(yīng)由有權(quán)限的政府主管部門審批而未經(jīng)批準(zhǔn)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，或允許企業(yè)自主安排，但不符合電力規(guī)劃、未履行必要備案程序投資建設(shè)的固定資產(chǎn)。

（3）國家單獨(dú)核定輸電價(jià)格的跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程固定資產(chǎn)。

（4）企事業(yè)單位、用戶投資或政府無償移交的非電網(wǎng)企業(yè)投資部分對應(yīng)的輸配電固定資產(chǎn)。

（5）其他不應(yīng)計(jì)提收益的輸配電固定資產(chǎn)。

2、可計(jì)提收益的無形資產(chǎn)，主要包括軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、特許權(quán)、土地使用權(quán)等方面。

3、可計(jì)提收益的營運(yùn)資本，指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)，除固定資產(chǎn)投資以外的正常運(yùn)營所需要的周轉(zhuǎn)資金。

（三）可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)的計(jì)算公式為：

可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)=基期有效資產(chǎn)±監(jiān)管周期新增（減6少）有效資產(chǎn)

1、基期有效資產(chǎn)。可計(jì)提收益的基期有效資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審核定；營運(yùn)資本按不高于監(jiān)管周期前一年電力主營業(yè)務(wù)收入的10%核定。

2、監(jiān)管周期新增有效資產(chǎn)。根據(jù)規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額乘以新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率并扣減監(jiān)管周期相應(yīng)折舊費(fèi)核定。

3、監(jiān)管周期減少有效資產(chǎn)。根據(jù)監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)退役、報(bào)廢或已計(jì)提完折舊的固定資產(chǎn)核定。

（四）準(zhǔn)許收益率的計(jì)算公式為：

準(zhǔn)許收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率

其中：權(quán)益資本收益率，等于政策性有效資產(chǎn)（政府投資或財(cái)政撥款等形成的輸配電資產(chǎn)，包括財(cái)政專項(xiàng)支持的城鄉(xiāng)電網(wǎng)完善、無電地區(qū)建設(shè)、老城區(qū)配電改造等資金支持部分對應(yīng)的輸配電固定資產(chǎn)）的比重和非政策性有效資產(chǎn)的比重與各自對應(yīng)的權(quán)益資本收益率的加權(quán)平均。其中，政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按1%核定；非政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按本監(jiān)管周期初始年前一年1月1日-6月30日國家10年期國債平均收益率加不超過4個(gè)百分點(diǎn)核定。首個(gè)監(jiān)管周期，權(quán)益資本收益率可參考省級電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期前三年實(shí)際稅后凈資產(chǎn)收益率核定。

債務(wù)資本收益率。參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)和借款利率核定，如電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際借款利率高于基準(zhǔn)利率，按照基準(zhǔn)利率核定；如電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際借款利率低于基準(zhǔn)利率，按照實(shí)際借款利率加二者差額的50%核定。

資產(chǎn)負(fù)債率。參照監(jiān)管期初前三年電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定。

為引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，條件成熟的地區(qū)，準(zhǔn)許收益率可在上述定價(jià)公式基礎(chǔ)上，根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)實(shí)際利用率、供電可靠性及服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)上下浮動。

第十條 價(jià)內(nèi)稅金依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定，計(jì)算公式為：

價(jià)內(nèi)稅金=所得稅+城市維護(hù)建設(shè)稅+教育費(fèi)附加

其中：所得稅=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）×權(quán)益資本收益率÷（1－所得稅率）×所得稅率

所得稅率。按照稅法有關(guān)規(guī)定核定。

城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加=（不含增值稅的準(zhǔn)許收入×增值稅稅率-準(zhǔn)許成本進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額）×（城市維護(hù)建設(shè)稅稅率+教育費(fèi)附加計(jì)征比率）

第十一條 通過輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入，是指通過核定省級電網(wǎng)輸配電價(jià)向所有使用共用網(wǎng)絡(luò)的電力用戶回收的準(zhǔn)許收入，不包括以下項(xiàng)目：

1、通過其他獨(dú)立或?qū)ｉT渠道向特定電力用戶回收的收入，包括但不限于：電氣化鐵路供電配套工程還貸電價(jià)加價(jià)收入、自備電廠備用容量費(fèi)、可再生能源電價(jià)附加收入（對應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)投資的接網(wǎng)工程）、高可靠性供電收入、一省兩貸或多貸農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入；

2、省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于跨省跨區(qū)電力交易取得的輸電收入等；

3、特定項(xiàng)目或特殊情況的政府補(bǔ)貼收入，如國家對農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)免征的增值稅及其附加等；

4、已經(jīng)在準(zhǔn)許成本中扣除的項(xiàng)目；

5、其他應(yīng)予扣除的項(xiàng)目。

第三章 輸配電價(jià)的計(jì)算方法

第十二條 省級電網(wǎng)平均輸配電價(jià)的計(jì)算公式為：省級電網(wǎng)平均輸配電價(jià)（含增值稅）=通過輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入（含增值稅）÷省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量

其中，省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量，參考?xì)v史電量增長情況以及有權(quán)限的省級政府主管部門根據(jù)電力投資增長和電力供需情況預(yù)測的電量增長情況等因素核定。

第十三條 依據(jù)不同電壓等級和用戶的用電特性和成本結(jié)構(gòu)，分別制定分電壓等級、分用戶類別輸配電價(jià)。

（一）電壓等級分為500千伏（750千伏）、220千伏（330千伏）、110千伏（66千伏）、35千伏、10千伏（20千伏）和不滿1千伏等6個(gè)電壓等級。相鄰電壓等級用戶數(shù)較少的，電壓等級可適當(dāng)合并。

（二）用戶類別分類，以現(xiàn)行銷售電價(jià)分類為基礎(chǔ)，原則上分為大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其它用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電類別。

第十四條 計(jì)算分電壓等級輸配電價(jià)，先將準(zhǔn)許收入按資產(chǎn)價(jià)值、峰荷責(zé)任、輸配電量、用電戶數(shù)等因素分配至各分電壓等級，下一電壓等級的準(zhǔn)許總收入由本電壓等級準(zhǔn)許收入和上一電壓等級傳導(dǎo)的準(zhǔn)許收入構(gòu)成。

各電壓等級輸配電價(jià)為該電壓等級準(zhǔn)許總收入除以本電壓等級的輸送電量。

第十五條 分用戶類別輸配電價(jià)，應(yīng)以分電壓等級輸配電價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮政策性交叉補(bǔ)貼、用戶負(fù)荷特性、與現(xiàn)行銷售電價(jià)水平基本銜接等因素統(tǒng)籌核定。條件成熟的地區(qū)，可在不擴(kuò)大交叉補(bǔ)貼規(guī)模情況下，結(jié)合政策性交叉補(bǔ)貼的理順，逐步調(diào)整到合理水平。

第十六條 現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)中執(zhí)行兩部制電價(jià)的用戶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)，其他用戶可根據(jù)自身用電情況自主選擇執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)或者單一電量制輸配電價(jià)。有條件的地區(qū)，可以探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價(jià)套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行。

第十七條 省級電網(wǎng)綜合線損率參考監(jiān)管周期初始年前三年實(shí)際綜合線損率平均值核定。實(shí)際運(yùn)行中線損率超過核定值的風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，實(shí)際運(yùn)行中線損率低于核定值的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%。

第十八條 結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼。輸配電價(jià)改革初期，暫按居民和農(nóng)業(yè)用電量乘以其合理輸配電價(jià)與實(shí)際輸配電價(jià)之差計(jì)算居民、農(nóng)業(yè)用電等享受的政策性交叉補(bǔ)貼總額。具備條件的地區(qū)，可進(jìn)一步測算更加準(zhǔn)確合理的分電壓等級、分用戶類別政策性交叉補(bǔ)貼。

第十九條 政策性交叉補(bǔ)貼由省級電網(wǎng)企業(yè)測算并申報(bào)，經(jīng)省級政府價(jià)格主管部門審核后報(bào)送國家發(fā)展改革委。

第四章 輸配電價(jià)的調(diào)整機(jī)制

第二十條 監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)新增投資、電量變化較大的，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對各年準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理。情況特殊的，可在下一個(gè)監(jiān)管周期平滑處理。

第二十一條 建立定期校核機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向省級政府價(jià)格主管部門上報(bào)輸配電投資規(guī)劃完成進(jìn)度及情況。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于監(jiān)管周期規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時(shí)，對差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減。當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額超過監(jiān)管周期規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時(shí)，差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)。

第二十二條 監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，電網(wǎng)企業(yè)可以建議政府價(jià)格主管部門對準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)作適當(dāng)調(diào)整。

第二十三條 具備條件的地區(qū)，可建立考核電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。政府價(jià)格主管部門可根據(jù)政府能源主管部門的考核結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入；供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一定幅度的，可適當(dāng)提高下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入；達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)降低下一監(jiān)管周期準(zhǔn)許收入。

第五章 附則

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。