國家能源局近日發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第01806號(工交郵電類256號)提案答復(fù)的函。對健全完善新能源項(xiàng)目規(guī)劃開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)外送和就地消納能力，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，完善新能源電價(jià)形成機(jī)制，加大新能源發(fā)電技術(shù)攻關(guān)進(jìn)行了答復(fù)。

在電價(jià)政策方面。2021年，國家出臺可再生能源平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)政策，明確對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)可再生能源的綠色電力價(jià)值。在綠證政策方面。2022年以來，國家能源局會同有關(guān)部門對綠證制度進(jìn)行修改完善，并于2023年7月印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，明確綠證的唯一性和權(quán)威性，擴(kuò)大綠證核發(fā)和交易范圍，進(jìn)一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建綠色電力環(huán)境價(jià)值體系等方面的作用。在分布式發(fā)電市場化交易方面。國家能源局會同有關(guān)部門持續(xù)深化電力市場建設(shè)，通過競爭形成體現(xiàn)時(shí)空價(jià)值的市場價(jià)格，合理反映新能源成本，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源和分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、儲能等新興主體參與的電力市場機(jī)制，推動(dòng)分布式發(fā)電市場化交易。下一步，國家能源局將會同有關(guān)部門繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)政策落地，完善市場體系，做好綠色電力交易與碳交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。

詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第01806號(工交郵電類256號)提案答復(fù)的函

國能提新能〔2023〕92號

您提出的《關(guān)于加快我國新能源開發(fā)與消納的提案》收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、科技部，現(xiàn)答復(fù)如下：

當(dāng)前，大力發(fā)展可再生能源已成為世界各國推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型應(yīng)對氣候變化的普遍共識，我國已成為世界上最大的可再生能源開發(fā)和利用國家。黨的二十大報(bào)告明確提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，為新能源發(fā)展指明了方向、擘畫了新的藍(lán)圖。我們贊同您提出的加快我國新能源開發(fā)與消納的建議，正在工作中推動(dòng)落實(shí)。

一、關(guān)于健全完善新能源項(xiàng)目規(guī)劃開發(fā)機(jī)制

“十四五”期間，國家對各地風(fēng)電光伏發(fā)展不再實(shí)行規(guī)模管理，而是根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，通過可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、合理利用率明確各地發(fā)展目標(biāo)。各省可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重主要根據(jù)風(fēng)光資源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用電負(fù)荷等情況統(tǒng)籌確定，每次印發(fā)當(dāng)年和次年的權(quán)重，各省以當(dāng)年權(quán)重對應(yīng)的規(guī)模為下限，以當(dāng)?shù)睾侠砝寐蕦?yīng)的規(guī)模為上限，明確本地區(qū)當(dāng)年風(fēng)電光伏發(fā)展規(guī)模，并按照次年權(quán)重提前安排風(fēng)電光伏項(xiàng)目建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)全國一盤棋。在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中，國家能源局多次發(fā)文明確通過市場配置資源，不得配套產(chǎn)業(yè)、設(shè)置門檻等要求，為新能源開發(fā)建設(shè)營造良好環(huán)境。

二、關(guān)于加強(qiáng)跨區(qū)外送和就地消納能力

在跨區(qū)外送方面。目前我國已形成“西電東送”北、中、南三大通道的跨省區(qū)輸電格局，輸電規(guī)模超過3億千瓦，跨省區(qū)資源調(diào)配能力和保障能力大幅提升。為實(shí)現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃明確提出新建“三交九直”跨省區(qū)輸電工程，正在加快推動(dòng)相關(guān)前期工作，力爭盡早核準(zhǔn)、開工建設(shè)。在就地消納方面。《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》明確提出，鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)積極推進(jìn)風(fēng)電分散式開發(fā)和分布式光伏開發(fā)，推動(dòng)可再生能源發(fā)電在終端直接應(yīng)用。分布式就近就地開發(fā)已成為新能源發(fā)展的重要形式，2022年全國分布式光伏新增5111萬千瓦，占光伏發(fā)電新增裝機(jī)的58.5%。下一步，國家能源局將結(jié)合以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)總體部署，積極開展后續(xù)跨省區(qū)輸電方案研究論證;同時(shí)積極推動(dòng)綠色直供電示范以及發(fā)供用高比例新能源示范，擴(kuò)大分布式可再生能源終端直接應(yīng)用規(guī)模。

三、關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

一是推動(dòng)煤電靈活性改造。2021年以來，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件，指導(dǎo)地方推動(dòng)煤電機(jī)組改造升級，提出“十四五”期間完成靈活性改造2億千瓦，提升靈活調(diào)節(jié)能力3000萬—4000萬千瓦。二是加快抽水蓄能建設(shè)。2021年，國家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，提出了抽水蓄能發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目布局和措施，截至2022年底，全國已投產(chǎn)抽水蓄能裝機(jī)4579萬千瓦，核準(zhǔn)在建規(guī)模超過1.2億千瓦。2023年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并組織開展抽水蓄能發(fā)展需求論證、有序開展新增項(xiàng)目納規(guī)等工作，進(jìn)一步推動(dòng)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展。三是積極推動(dòng)新型儲能發(fā)展。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實(shí)施方案》，明確新型儲能發(fā)展目標(biāo)、主要原則和任務(wù)，要求加強(qiáng)對新型儲能試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況跟蹤評估。截至2023年上半年，全國已建成投運(yùn)新型儲能規(guī)模超過1733萬千瓦/3580萬千瓦時(shí)。下一步，國家能源局將會同有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)政策文件要求，深入推動(dòng)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，加快條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設(shè)，引導(dǎo)新型儲能多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。

四、關(guān)于完善新能源電價(jià)形成機(jī)制

在電價(jià)政策方面。2021年，國家出臺可再生能源平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)政策，明確對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)可再生能源的綠色電力價(jià)值。在綠證政策方面。2022年以來，國家能源局會同有關(guān)部門對綠證制度進(jìn)行修改完善，并于2023年7月印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，明確綠證的唯一性和權(quán)威性，擴(kuò)大綠證核發(fā)和交易范圍，進(jìn)一步發(fā)揮綠證在構(gòu)建綠色電力環(huán)境價(jià)值體系等方面的作用。在分布式發(fā)電市場化交易方面。國家能源局會同有關(guān)部門持續(xù)深化電力市場建設(shè)，通過競爭形成體現(xiàn)時(shí)空價(jià)值的市場價(jià)格，合理反映新能源成本，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源和分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、儲能等新興主體參與的電力市場機(jī)制，推動(dòng)分布式發(fā)電市場化交易。下一步，國家能源局將會同有關(guān)部門繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)政策落地，完善市場體系，做好綠色電力交易與碳交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。

五、關(guān)于加大新能源發(fā)電技術(shù)攻關(guān)

一是強(qiáng)化科技規(guī)劃引領(lǐng)。國家能源局會同科技部印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，將先進(jìn)可再生能源發(fā)電及綜合利用技術(shù)、新型電力系統(tǒng)及其支撐技術(shù)等作為重點(diǎn)任務(wù)方向，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，專注細(xì)分市場。二是推進(jìn)示范應(yīng)用。國家能源局根據(jù)技術(shù)裝備研制進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將10兆瓦海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、10—12兆瓦級海上風(fēng)機(jī)專用大兆瓦級齒輪箱、海上風(fēng)電柔性直流輸電成套裝備等列入能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備(項(xiàng)目)名單，依托能源工程，加快重大技術(shù)裝備創(chuàng)新，推進(jìn)示范應(yīng)用。下一步，國家能源局將組織開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電技術(shù)、海上光伏等示范項(xiàng)目，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，依托能源工程有效促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

六、關(guān)于加快海上風(fēng)電轉(zhuǎn)化氫能開發(fā)利用

《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，在可再生能源發(fā)電成本低、氫能儲輸用產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好的地區(qū)，推進(jìn)可再生能源發(fā)電制氫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造規(guī)模化的綠氫生產(chǎn)基地。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021—2035年)》和重點(diǎn)任務(wù)分工方案，鼓勵(lì)各地結(jié)合資源稟賦特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜選擇制氫技術(shù)路線，逐步推動(dòng)構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。下一步，國家能源局將會同有關(guān)部門，積極落實(shí)有關(guān)文件部署，研究制定相關(guān)配套政策，推動(dòng)氫能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2023年9月15日